《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)施意見》

吉政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)

各市　(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為了深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕53號(hào))，落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)吉林?jǐn)U大開放的決策部署，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新、堅(jiān)持進(jìn)出口并重、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持互利共贏，更好激發(fā)進(jìn)口潛力、優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)、助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易對(duì)滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求等方面的積極作用，在積極擴(kuò)大出口的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)我省對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:

一、積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)升級(jí)

(一)增加與我省產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高并有助于我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口。結(jié)合我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分利用《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的支持政策，鼓勵(lì)汽車及零部件、軌道客車、石油化工、糧食深加工等產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和裝備進(jìn)口，鼓勵(lì)探索u201c進(jìn)口 制造u201d和u201c進(jìn)口 研發(fā)u201d等模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。組織省內(nèi)企業(yè)充分利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，引進(jìn)先進(jìn)裝備與技術(shù)。通過進(jìn)口博覽會(huì)，向世界展示吉林風(fēng)采，推動(dòng)吉林新一輪對(duì)外開放。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、長(zhǎng)春海關(guān)、省能源局、省外辦、省貿(mào)促會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)旅行、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大進(jìn)口;依托大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等新技術(shù)積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療康養(yǎng)、咨詢服務(wù)等新興服務(wù)進(jìn)口。(省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、長(zhǎng)春海關(guān)、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)增加我省亟需農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進(jìn)口和回運(yùn)。按照國(guó)家有關(guān)要求，適量增加國(guó)家和我省緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，積極爭(zhēng)取自俄羅斯和蒙古等國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)政策。鼓勵(lì)有利于提升我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)口。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)國(guó)家重要食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入。積極探索我省短缺的資源性產(chǎn)品進(jìn)口和回運(yùn)。(省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、長(zhǎng)春海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口。適應(yīng)我省消費(fèi)升級(jí)和民族習(xí)慣需要，積極支持與人民生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品、食品、水產(chǎn)品、日用消費(fèi)品進(jìn)口，支持醫(yī)藥、康復(fù)和養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口。積極落實(shí)國(guó)家降低部分商品進(jìn)口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價(jià)，加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)出口減免稅業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極推動(dòng)長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)、延吉機(jī)場(chǎng)、集安口岸、長(zhǎng)白口岸、琿春口岸申請(qǐng)?jiān)O(shè)立進(jìn)境免稅店。充分發(fā)揮我省對(duì)外文化交流優(yōu)勢(shì)，通過文化u201c請(qǐng)進(jìn)來、走出去u201d，引進(jìn)國(guó)外精品劇目，繁榮活躍吉林演出市場(chǎng)，滿足人民群眾的精神文化需求，促進(jìn)文化消費(fèi)。(省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、長(zhǎng)春海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、立足東北亞面向全世界，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額

(五)積極參與u201c一帶一路u201d國(guó)際合作。充分利用國(guó)家多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)與u201c一帶一路u201d中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，尤其是東北亞5國(guó)合作，適度增加符合我省消費(fèi)升級(jí)需求和地方風(fēng)俗習(xí)慣的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，培育新的進(jìn)口增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、長(zhǎng)春海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)充分利用好國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政策。積極引導(dǎo)我省企業(yè)充分利用國(guó)家已簽訂的多、雙邊自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠安排，積極擴(kuò)大進(jìn)口，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)韓進(jìn)口。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)外援助項(xiàng)目，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。結(jié)合我省開發(fā)開放實(shí)際，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策復(fù)制推廣力度，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策在我省先行先試。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、長(zhǎng)春海關(guān)、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省外辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、推動(dòng)融合發(fā)展，積極發(fā)揮多渠道促進(jìn)作用

(七)發(fā)揮外資對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口的推動(dòng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)投資環(huán)境，積極吸引外資，引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮外資在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)等方面的作用。通過召開銀企座談會(huì)、建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)外匯政策的宣傳解讀，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)高效為外資企業(yè)辦理各項(xiàng)直接投資業(yè)務(wù)。落實(shí)對(duì)口合作協(xié)議，積極承接加工貿(mào)易向我省轉(zhuǎn)移。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、長(zhǎng)春海關(guān)、省外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)積極推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外投資互動(dòng)發(fā)展。深化與俄蒙等u201c一帶一路u201d沿線國(guó)家開展農(nóng)林礦等領(lǐng)域合作，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。利用省際合作機(jī)制，引入外省有實(shí)力投資主體參與園區(qū)建設(shè)，吸引園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)上下游企業(yè)入園發(fā)展，回運(yùn)產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)進(jìn)一步創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式。支持跨境電子商務(wù)加快發(fā)展，利用中國(guó)(長(zhǎng)春)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)出口規(guī)模。鼓勵(lì)具備資質(zhì)的支付機(jī)構(gòu)積極參與我省跨境電子商務(wù)，豐富支付供給主體及支付方式，暢通資金匯劃渠道。深入開展邊境地區(qū)跨境人民幣政策和業(yè)務(wù)宣傳，推動(dòng)中俄雙邊本幣結(jié)算，支持邊貿(mào)企業(yè)使用本幣辦理跨境結(jié)算。積極爭(zhēng)取汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)和藥品進(jìn)口口岸。支持我省邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵(lì)邊境貿(mào)易、邊境旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國(guó)u2014東北亞博覽會(huì)等展會(huì)參展商提供相關(guān)政策支持和ATA單證冊(cè)專用通道服務(wù)。(省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、長(zhǎng)春海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省藥品監(jiān)管局、省貿(mào)促會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、不斷改善貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易便利化

(十)積極培育進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，不斷推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。依托我省長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、琿春綜合保稅區(qū)、吉林保稅物流中心(B型)等特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)口岸，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。推進(jìn)琿春國(guó)際合作示范區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，在貨幣兌換、外幣投資、出口退稅等方面爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。支持長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接服務(wù)。吸引融資租賃企業(yè)落戶保稅區(qū)，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃保理、廠商租賃、租賃信托、租賃保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品，支持現(xiàn)代物流、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、長(zhǎng)春海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)口通關(guān)便利化政策。開展海關(guān)u201c經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者u201d(AEO)國(guó)際互認(rèn)。優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管作業(yè)流程，促進(jìn)u201c長(zhǎng)滿歐u201d班列穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，支持開通u201c長(zhǎng)琿歐u201d國(guó)際班列。全面貫徹落實(shí)海關(guān)總署的部署，推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化改革，落實(shí)將檢驗(yàn)檢疫作業(yè)全面融入全國(guó)通關(guān)一體化整體框架和流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法u201c五統(tǒng)一u201d。全面推廣國(guó)際貿(mào)易u(yù)201c單一窗口u201d，提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。(長(zhǎng)春海關(guān)、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。嚴(yán)格執(zhí)行《納稅服務(wù)規(guī)范》的各項(xiàng)要求，推動(dòng)u201c放管服u201d改革向縱深發(fā)展。以辦稅u201c最多跑一次u201d改革和深入落實(shí)u201c便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)u201d為抓手，編制辦稅事項(xiàng)u201c最多跑一次u201d清單和u201c全程網(wǎng)上辦u201d清單，推進(jìn)首問責(zé)任制、u201c省內(nèi)通辦u201du201c二維碼u201d一次性告知等措施，提高辦稅效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)國(guó)家規(guī)范進(jìn)口非關(guān)稅措施，全面清理口岸收費(fèi)，降低進(jìn)口企業(yè)成本。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，向社會(huì)公示口岸收費(fèi)的目錄清單，使各種收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明化。對(duì)標(biāo)相近省市，進(jìn)行全面清理，不合理收費(fèi)堅(jiān)決取締，高收費(fèi)降下來，引導(dǎo)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)。(省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、長(zhǎng)春海關(guān)、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省市場(chǎng)監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)加快改善營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)外貿(mào)誠(chéng)信體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)以缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回體系為核心的進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立和完善進(jìn)口消費(fèi)質(zhì)量安全投訴平臺(tái)。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范和完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序。整合外貿(mào)從業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)信用信息，建立信用檔案，依據(jù)《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》(吉政辦發(fā)〔2017〕4號(hào))，建立u201c一處觸發(fā)、處處響應(yīng)u201d的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。(省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、長(zhǎng)春海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地區(qū)、各部門要高度重視新形勢(shì)下推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。我省當(dāng)前擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模仍是首要目標(biāo)，擴(kuò)大出口仍是首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)有利于我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的進(jìn)口。根據(jù)本意見，按照職責(zé)分工，明確責(zé)任，抓緊推進(jìn)政策落實(shí)。省商務(wù)廳要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，進(jìn)一步推動(dòng)我省調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易總量，促進(jìn)全省對(duì)外貿(mào)易持續(xù)較快發(fā)展。

附件:重點(diǎn)任務(wù)分工表

吉林省人民政府辦公廳

2019年2月3日

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