經過半年多申報長跑，備受矚目的溫州金融改革綜合試驗區終于沖線。

數小時后，當天下午，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

溫州這個中國民間資本之都，由此成為中國金融改革的先行之區。國務院常務會議認為綜改區u201c對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義u201d。

與當初溫州方面申報的方案相比，此次獲批的方案有很大調整。原先8 3的具體項目調整為12個比較籠統性的項目，初始上報的u201c溫州國家金融綜合改革試驗區u201d名稱改為u201c溫州市金融綜合改革試驗區u201d；原方案中最引人關注的銀行利率市場化改革試點，則在獲批方案中消失。

溫州金融綜改區啟航 民資可設村鎮銀行

申報方案經重大調整

國務院3月28日通過的溫州金融綜改試驗區12項大綱中，包括要求依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，符合條件的小額貸款公司可改制村鎮銀行。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務，推進農村合作金融機構股份制改造。

目前浙江已有三大國家級的戰略試驗區浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試點。正處民間借貸風暴中的浙江，民資的正確引導對前景起關鍵作用。溫州金融綜改區被賦予了此種使命。

始于去年秋季的溫州金融綜改區申報歷程，看上去更像是一場中央到地方的互動式沖刺。跟初始溫州地方上報的8 3方案相比，此次審批通過的共為12項。

去年10月溫州政府上報的金融綜改區，其項目由u201c8 3u201d組合，包含了諸多細節。u201c8 3u201d中包括溫州金融辦提出的u201c金融改革創新行動方案u201d8條舉措，還有溫州市銀監局、人行溫州中心支行提出的籌辦溫州科技投資銀行，和民間資金境外直投和銀行利率市場化兩個試點項目。

但是在最終獲批的方案中，這些項目全都不見了。u201c我們一直在配合上級要求調整。u201d張震宇向本報記者表示。

在原方案中，人行溫州中心支行設計的銀行存款利率市場化改革方案是重頭戲之一。參與設置的地方官員認為，高利貸危機下的溫州不僅需要大量的救市資金，還需要將民間的游資吸引到正規的金融體系中來。而消除民間利率與銀行利率雙軌制才是最有效的方式。因此，方案中設想，可讓溫州銀行的各類貸款利率在央行公布的法定貸款利率4倍內自由浮動，由借貸雙方自行議定。

但方案在上報到浙江省一級時，省里考慮到 10年前溫州就已經施行過利率市場化探索。如一些農村金融機構，存款利率可以相應提高30%的幅度。結果導致存款傾斜性流向了農信社系統，引發其它金融機構反對，最終在央行現任行長周小川上任后被撤銷試點。如果這次再行上報，可能會增加方案的審批難度。由此，在浙江省一級上報的方案中，這一項被撤銷了。

當然，更多具體項目的u201c消失u201d，是基于別的考慮。

u201c原來的申報方案在省市這兩級進展很快，不到半月就上報中央了，在上報過程中，方案的架構已有較大的調整，主要是考慮到，一些在省市兩級地方政府就可以操辦起來的項目，何必要上報到中央一級呢？u201d

事實上，早在去年11月18日，溫州市委、市政府召開全市金融綜合改革會議，之前作為綜改區的部分上報審批的配套項目，已經作為u201c地方金融創新u201d項目在溫州區域內全面試行。一名參與綜改區設置的官員透露，u201c實際上，這些條款基本剝離自初始的綜改區溫州金融辦提出的u201c金融改革創新行動方案u201d8條舉措。u201d

比如第一項，u201c規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。u201d在此大綱下，溫州市政府去年年底以來，就開始建設與其配套的具體項目。

甌海區信通民間資本管理股份有限公司已開始試營業。溫州市民間借貸登記服務有限公司即將掛牌，另兩家民間資本管理公司尚在籌辦之中。其中溫州民間借貸登記服務公司，由鹿城區總商會下屬22家民企將作為發起股東出資組建，初期注冊資本500萬元左右。

民間資本管理公司主要開展資本投資咨詢、資本管理、項目投資等服務。政府機構則對這類民間機構會派遣專員，定期前往信通民間資本檢查。每個月，公司還需向監管部門和股東遞交當月的經營情況報表和投資收益。

民資管理公司先行試業

3月28日的國務院常務會議強調，溫州金融綜合改革意義重大，要求浙江省成立工作組具體負責實施改革方案。

u201c溫州的金融辦，可能是目前全國范圍內承擔的監管任務相對比較大的政府機構了。u201d一名人行系統的官員認為。但在12項大綱中，并沒有具體指引監管機構的的具體任務，而溫州市金融辦年前的機構擴容，在此大綱中也并未被提及。

這位人行系統的官員解讀，溫州金融綜改區12項大綱中，有3項跟人行系統關系密切。大綱如同一個大帽子，地方政府可以充入相符的具體項目。比如之前已經在地方政府已經在操作中的8項金融創新內容，基本都是地方金融辦在操作。

同時，在去年的溫州的金融改革會議上，溫州市委書記陳德榮宣布，作為承擔上述創新使命的新設機構u201c溫州市地方金融監管服務中心u201d宣告成立。

這一機構的規格相似正縣級承擔行政職能的事業單位，歸口溫州市金融辦。

其主要職責負責方案大綱下的具體項目操作，比如股權投資公司、民間資本管理服務公司、寄售行和其他各類投資公司監督和管理；負責小額貸款公司、融資性擔保公司、典當商行等由地方政府管理的各類新興金融行業的專項檢查；配合相關金融監管和其他管理部門開展對地方金融機構的專項管理；聘請第三方組織對由地方政府管理的各類新興金融行業和相關民間金融組織的業務活動及其風險狀況進行現場檢查；統計、分析地方金融組織的相關數據、信息。

溫州金融綜改區12項大綱28日公布后，引起社會各界極大關注。中國金融博物館理事長王巍在微博中將此歸結為溫州金融的u201c三民主義u201d，即以民間經濟、民間資金和民間金融為核心的改革。

部分專家學者及網友甚至將此新政與吳英案聯系起來，熱議u201c吳英是否有救了u201d。

u201c國務院決定成立溫州金融改革實驗區，對民間融資持支持態度。這是一個很好的信號，刺激銀行業轉變觀念，引導民間資本有序進入金融市場。悄悄問一句：吳英有救了嗎？u201d 來自江蘇無錫的執業律師董傳模在微博說。

不過，部分民間投資人士在對綜改區熱切關注的同時，也保持謹慎的觀望態度。

u201c希望這不是又一個u2018彈簧門u2019。u201d已經參與運作數個地方金融創新項目的溫州民間資本服務中心董事長黃偉建一直關注溫州金融綜合改革實驗區的審批進展，但已經準備了多項條款欲向地方政府申報。u201c我覺得是符合綜改區大綱，但對現行的方案均有突破。u201d

浙江省出臺溫州金融綜合改革試驗區12條實施細則^[1]

根據國務院常務會議批準實施的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，浙江省政府對應制訂了u201c省12條u201d具體實施方案。

u201c省12條u201d具體方案的實施原則是u201c三堅持u201d：堅持整體設計、系統推進；堅持創新為要、監管先行；堅持上下聯動、項目運作。

具體內容主要是：

一、規范發展民間融資。開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構入駐，提供民間借貸登記、公證、資產評估等服務，引導民間融資陽光化、規范化。建立健全民間融資監測體系，形成民間融資綜合利率指數u201c溫州指數u201d，做好民間融資動態跟蹤和風險預警等。

二、加快發展新型金融組織。探索小額貸款公司發行中小企業私募債等。

三、發展專業資產管理機構。積極開展民間資本管理公司試點，2013年末實現縣(市、區)全覆蓋等。

四、開展個人境外直接投資試點。在國務院統一部署領導下，探索以人民幣開展個人境外直接投資，制訂溫州市個人境外直接投資管理辦法及實施細則等。

五、深化地方金融機構改革。推動溫州銀行引進戰略投資者、增資擴股、上市融資。爭取在溫州設立財務公司、金融租賃公司、信托公司、消費金融公司等非銀行金融機構。支持民營資本進入證券、投資咨詢等領域，爭取在溫州設立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設立分支機構。鼓勵地方金融機構以控股、參股的方式探索綜合經營等。

六、創新發展金融產品與服務。積極發展科技貸款、小額擔保貸款、經營權質押貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款、林權抵押貸款、海域使用權抵押貸款等支農支小信貸業務。積極探索試點排污權抵押貸款、農房抵押貸款、土地承包經營權抵押貸款、農業設施及農業機械抵押貸款等。

七、培育發展地方資本市場。積極開展產權交易市場試點，建立知識產權、企業產權、金融資產、排污權、水權、碳排放權、低碳技術、農村土地承包權、林權等產權交易市場，依法合規開展非上市公司股份轉讓試點，探索開展中小企業私募債轉讓試點。

八、積極發展各類債券產品。以地方政府債務率作為控制指標，探索符合條件的地方融資平臺發行私募債券。積極爭取高收益票據等創新產品在溫州先行先試等。

九、拓寬保險服務領域。支持符合條件的民營資本發起設立區域性、專業性保險公司，或參股保險機構等。

十、加強社會信用體系建設。制訂加強社會信用體系建設的意見，積極推動金融、行政、社會、市場、會計等領域信用數據的征集、交換和應用等。

十一、強化地方金融管理機制。制訂出臺地方金融監管工作實施意見，加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司等機構管理等。

十二、建立金融綜合改革風險防范機制。進一步加強和改進金融犯罪偵查工作，建立民間金融大案要案督辦制度，加強民間借貸風險提示等。

u201c省12條u201d提出了一系列組織保障措施，其中，浙江省政府要求省級各有關部門要積極爭取國家下放相關審批權限，在機構設立審批及項目報批過程中給予支持。研究成立溫州金融研究院。大力推進金融集聚區總部大樓建設，2015年前初步形成規模。