回顧中國改革開放的歷程，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略變遷具有深刻的必然性，體現(xiàn)了改革所必須具有的層次性、階段性和持續(xù)性。眾所周知，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在中國缺少對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)法律體系不健全的形勢下設(shè)立的，其基本的發(fā)展策略就是在一定時(shí)期內(nèi)通過中央政府給予的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢二者合力，使經(jīng)濟(jì)以超出一般地區(qū)的速度成長，成為對(duì)外交流的窗口和對(duì)內(nèi)示范的榜樣。

可以說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革符合u201c帕累托改進(jìn)u201d的基本涵義，即在沒有涉及利益關(guān)系重構(gòu)的情況下通過資源重新配置獲取新的收益。特區(qū)的這種改革模式迎合了改革初期所需要的漸進(jìn)和慎重特點(diǎn)，從而使改革能在短時(shí)期內(nèi)取得突破性進(jìn)展和成就。

經(jīng)過二十多年的探索，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功地完成了當(dāng)時(shí)的國家使命，其所探索、磨煉與錘打的各項(xiàng)改革性政策也逐漸擴(kuò)散開來，極大地推動(dòng)了國家的整體建設(shè)。此時(shí)，改革也逐步邁進(jìn)了u201c深水區(qū)u201d，各項(xiàng)改革正向更深層次的攻堅(jiān)階段挺進(jìn)。改革已不可能以經(jīng)濟(jì)改革為主軸單兵推進(jìn)，它已無法回避來自行政與社會(huì)領(lǐng)域所產(chǎn)生的復(fù)雜問題，必須對(duì)改革的利益關(guān)系、民生基礎(chǔ)和政府結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)和調(diào)整。

從國內(nèi)情況而言，以往缺乏系統(tǒng)性、注重經(jīng)濟(jì)增量的一系列單項(xiàng)式改革所引發(fā)的矛盾已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)范疇，擴(kuò)展為大量的社會(huì)公共問題，這些社會(huì)壓力構(gòu)成了繼續(xù)深化改革的新屏障。u201c事實(shí)證明，改革越向深層推進(jìn)，各方面、各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)性就越強(qiáng)，而各方面改革能否協(xié)同配套推進(jìn)，不僅制約著改革的進(jìn)程，而且決定著改革的成效。一些深層次的問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相互交織，這使得改革的難度大大增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)性和配套性提出了更高的要求u201d。從全球化競爭的角度而言，中國不少城市在經(jīng)濟(jì)競爭白熱化的背景下，不顧資源、環(huán)境和社會(huì)等約束，大量使用資源和能源的粗放式經(jīng)濟(jì)增長，造成了外界對(duì)中國發(fā)展模式的擔(dān)憂。中國改革如何尋找新的突破點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)改革、政治改革和社會(huì)改革置于人與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的框架中，就成為最近一段時(shí)間內(nèi)國家的重大任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)正是在這種特定的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它的建設(shè)將結(jié)合具體區(qū)域的實(shí)踐特點(diǎn)，先行地方政府試驗(yàn)一些具有國家層面意義的重大改革開放措施，通過綜合配套改革推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)將成為中國下一階段深化改革開放的前沿陣地，將擔(dān)負(fù)著探索建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域乃至國家競爭力的宏偉使命。