一、 發展現狀和面臨形勢

當前，世界經濟已經步入緩慢復蘇的軌道，我國經濟保持平穩較快增長，持續向好勢頭進一步鞏固。面對國際國內形勢深刻復雜的變化，我國服務貿易保持穩步發展，未來5年我國服務貿易發展既面臨前所未有的挑戰，更面臨實現跨越式發展的難得機遇，機遇大于挑戰。^[1]

（一）u201c十一五u201d期間服務貿易發展持續壯大，穩步增長態勢初步形成。

u201c十一五u201d期間，我國服務貿易穩步發展，對外開放有序推進，貿易規模迅速擴大，貿易結構逐步優化，國際地位不斷提升，競爭優勢初步顯現。

u2015u2015貿易規模迅速擴大。2006-2010年，我國服務貿易進出口總額從1917億美元增長到3624億美元，增幅達89%，年均增長17.3%。其中，服務貿易出口年均增長16.8%，是同期全球服務貿易出口平均增速7%的兩倍。

u2015u2015國際地位不斷提升。2006-2010年，我國服務貿易出口的世界排名從2006年的第八位升至2010年的第四位。我國服務貿易進出口總額全球占比從2006年的3.6%增長到2010年的5.1%，世界排名由第八位上升到第四位。

u2015u2015貿易結構逐步優化。計算機、保險、金融、咨詢等高附加值現代服務貿易快速起步，競爭優勢不斷提升。2006-2010年，進出口總額從313.4億美元上升到702.9億美元，增長約1.2倍，占服務貿易進出口總額的比重從16.3%上升到19.4%，年均增長22.4%。運輸、旅游、建筑等傳統服務貿易穩步發展，規模優勢繼續鞏固。2006－2010年，進出口總額從1184.6億美元上升到2177.3億美元，占服務貿易進出口總額的比重從61.8%調整到60.1%，年均增長16.4%。同時，與現代服務貿易行業相關的服務外包迅速發展，教育、文化、中醫藥等中國特色服務貿易領域潛力巨大，出口體系初具雛形。

u2015u2015區域協調不斷加強。東中西部依托各自優勢，借助信息技術手段，實施錯位發展，初步形成各具特色、優勢互補的服務貿易格局。東部沿海地區初步形成以人力資本密集為特色的現代服務貿易聚集發展態勢，中西部依托勞動力和豐富自然人文資源優勢，在傳統服務貿易領域及勞動密集型現代服務貿易領域取得較大進展，區域協動效應日益加強，對國民經濟發展的貢獻日益顯現。^[1]

（二）u201c十二五u201d期間服務貿易發展面臨形勢復雜，挑戰與機遇并存。

u2014u2014不利競爭環境的挑戰。u201c十二五u201d期間，我國服務貿易發展面臨的國際環境不容樂觀。當前，國際金融危機影響依然存在較大不確定性，全球經濟復蘇步伐放緩，對服務需求增長緩慢，需求不振進一步加劇服務貿易國際競爭。發達國家在高端服務貿易領域占據主導地位局面短期內難以改觀，新興經濟體和發展中國家也在加快推進發展服務貿易。同時，我國服務貿易整體水平不高，服務貿易占對外貿易總額的比重偏低，服務貿易地區和部門之間發展不均衡。服務貿易企業國際競爭力不強、國際市場開拓能力不足、國際營銷渠道不暢，在品牌、專利技術等自主知識產權方面缺乏核心競爭力均是制約我國服務貿易發展的瓶頸。

u2014u2014實現跨越式發展的機遇。從國際上看，國際金融危機引發國際經濟體系加速改革和全球治理結構深度調整，促使世界各國加快經濟結構調整和發展方式轉變，推動區域經濟金融合作進程深入發展，以服務業跨國轉移和要素重組為主的新一輪國際產業轉移不斷加速，為我國服務貿易實現跨越式發展提供了難得歷史機遇。從國內看，當前和今后一個時期，我國仍處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，物質技術基礎日益雄厚，社會大局和諧穩定，制度環境不斷完善，為我國經濟保持長期平穩較快發展創造了有利條件。u201c十二五u201d期間，我國將實行更加主動的開放戰略，金融、物流、教育、醫療、體育等領域將不斷開放，服務業的國際化水平將進一步提高。運輸、旅游、建筑等具有比較優勢的行業在國際市場所占份額位居前列，將獲得更多的市場準入機會。同時，經濟發展方式轉變和經濟結構調整的加速推進，為服務貿易尤其是生產性服務貿易大發展創造了巨大的國內市場需求。這些均為服務貿易實現跨越式發展提供了廣闊空間。^[1]

二、指導思想、基本原則和發展目標

（三）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和u201c三個代表u201d重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變對外貿易發展方式，大力發展服務貿易，擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，提升服務貿易的質量和效益。堅定不移地推進服務貿易領域對外開放，提高服務貿易國際競爭力。重點擴大服務貿易出口，確立中國服務國際地位，實現對外貿易可持續發展，在國民經濟發展中發揮更大作用。^[1]

（四）基本原則。

u2015u2015堅持市場調節與政府引導相結合。遵循服務貿易發展規律，充分發揮市場在服務貿易領域資源配置中的基礎性作用。加強政府對服務貿易發展的宏觀指導和支持，完善管理體制，促進區域、行業協調發展，調動服務貿易企業積極性。

u2014u2014堅持深化改革與對外開放相結合。通過推進服務業開放，強化市場競爭，以擴大開放推動服務業體制機制和管理創新，以開放促發展、促改革、促創新。

u2015u2015堅持服務貿易發展與服務業發展相結合。以國內產業特別是服務業發展為依托，大力發展服務貿易；努力擴大服務出口，實現服務貿易與服務業有機融合、互動發展。

u2015u2015堅持服務貿易發展與貨物貿易發展相結合。堅持服務貿易和貨物貿易協同發展的戰略思想，發揮服務貿易高附加值優勢，提高貨物貿易技術含量和附加值，延長貨物貿易價值鏈。發揮貨物貿易總量優勢，帶動服務貿易協調發展。提高服務貿易在對外貿易中的比重。^[1]

u2015u2015堅持總量增長與結構優化相結合。正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，發揮服務貿易在建設資源節約型和環境友好型社會、促進經濟發展方式轉變中的積極作用，推進服務貿易各行業全面發展，實現服務貿易總量穩步增長，進出口基本平衡。重點發展現代服務貿易，規范提升傳統服務貿易，實現服務貿易結構優化。^[1]

（五）發展目標。

u2015u2015規模穩步擴大。2015年，服務貿易進出口總額達到6000億美元，年均增速超過11%；服務貿易占我國對外貿易總額和全球服務貿易總額的比重穩步提高，進出口平衡增長；服務貿易與貨物貿易協調發展，對國民經濟的帶動作用明顯增強。

u2015u2015結構不斷優化。提高通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢等智力密集、技術密集和高附加值現代服務貿易占我國服務出口總額的比重，2015年占比超過45%。進一步擴大對外工程承包、勞務合作、運輸、旅游、分銷等服務出口規模。

u2015u2015對外開放水平日益提升。逐步提高服務貿易領域開放度，擴大通信、金融、計算機和信息服務、商業服務等行業的商業存在規模，提升經營服務水平，帶動、培育和壯大國內產業。

u2015u2015國際競爭力不斷增強。對外承包工程、勞務合作、運輸、旅游、通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢、分銷、研發等行業服務出口規模顯著擴大，與貨物貿易和境外投資協調發展，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的重點企業，打造u201c中國服務u201d。境外商業存在數量明顯增加，加快培育一批具備國際資質和品牌的服務外包企業，國際市場開拓能力逐步提升。

u2015u2015區域協調發展?？茖W合理規劃，實施差異化發展戰略，充分發揮各地發展服務貿易的比較優勢，服務貿易發展較快的地區充分發揮輻射帶動作用，實現良性互動、優勢互補，構建充滿活力、各具特色、區域協調的服務貿易發展格局。^[1]

三、主要任務

服務業是服務貿易發展的基礎。適應u201c十二五u201d時期國內外形勢新變化，繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以國際市場需求為導向，以有效利用兩個市場、兩種資源為目標，科學合理規劃服務貿易發展，夯實服務貿易發展基礎。^[1]

（六）推動重點行業服務出口。

進一步鞏固運輸、旅游、建筑等行業在服務貿易中的規模優勢，積極推進中醫藥、文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有中國特色的服務出口，重點培育通信、金融、會計、計算機和信息服務、傳媒、咨詢等現代服務貿易，積極承接服務外包。

（七）擴大對外開放。

根據我國服務業自身的發展水平和承受能力，有序擴大服務貿易領域開放。穩步擴大現代服務進口，發揮進口在促進我國服務貿易發展中的積極作用。支持引進設計、研發和營銷等方面先進技術和管理經驗。鼓勵外資參與軟件開發、跨境外包、物流服務等。充分利用海關特殊監管區域和場所的功能和政策優勢，促進服務貿易發展。進一步加強國際多雙邊服務貿易交流與合作，與重點國家和地區服務貿易管理機構建立聯系，充分利用自由貿易協定加強與有關國家，特別是東盟等新興市場國家開展雙向服務貿易交流與合作，深化內地與港澳、大陸與臺灣服務貿易領域的合作。^[1]

（八）加快服務貿易企業u201c走出去u201d步伐。

建立和完善服務貿易國別投資環境報告制度，多方位提供服務貿易國別信息。通過多邊貿易談判和自貿區談判，推動我國服務出口和企業u201c走出去u201d。鼓勵具有較強競爭優勢和經營管理能力的服務貿易企業赴境外投資，大力推動商業存在模式服務貿易發展，引導企業靈活運用跨國并購、綠地投資等多種方式開展海外投資活動，積極獲取境外營銷網絡和品牌專利。重點推動一批具有較強實力的服務貿易企業在發達國家和臺港澳地區開拓市場。重點支持建筑、運輸、分銷等服務貿易企業在發展中國家進行直接投資和本地化經營。重點國別與重點領域相結合，在運輸、分銷、金融、教育、文化藝術、廣播影視、新聞出版和旅游等領域的對外投資合作方面取得明顯突破。加大對動漫、網絡游戲等新興產業的企業海外拓展扶持力度。充分利用u201c老字號u201d企業已形成的品牌效應，積極向海外發展，帶動中醫藥、中餐等中國特色產業開拓國際市場。推動中國技術和標準u201c走出去u201d。推動建設本土的中介機構、投資銀行和信用評級機構，在全球范圍內提供對外投資、融資管理、工程建設等方面的高端咨詢服務。

（九）培育具有較強國際競爭力的服務貿易企業。

根據行業、企業性質和目標市場特點，按照國際標準和國際通行規則，建立符合國際市場要求的企業運營模式。鼓勵企業積極開展國際合作和交流，通過兼并、聯合、重組、上市等多種方式，擴大企業規模，引進和采用先進技術和管理經驗，提高自主開發和創新能力，提高自身管理水平和市場競爭能力，在運輸、建筑、旅游等具有比較優勢的行業，以及通信、金融、會計、計算機和信息服務、文化藝術、廣播影視、新聞出版等具有發展潛力的行業，逐步形成一批擁有知名品牌、具有較強國際競爭力的大型服務貿易企業或跨國公司。

（十）推進服務貿易領域自主創新。

把增強自主創新能力作為調整結構、轉變發展方式和推動服務貿易健康發展的中心環節，強化企業在自主創新中的主體地位，建立以企業為主體、市場為導向的服務貿易領域技術創新體制。鼓勵服務貿易企業增強自主創新能力，通過技術進步提高整體素質和國際競爭力，不斷進行管理創新、服務創新和產品創新。積極拓展服務貿易領域投融資渠道，發展創業投資，發揮不同經濟主體參與創新的積極性。推進技術創新，特別是計算機和信息服務、通信服務等技術密集型服務貿易領域的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。^[1]

（十一）促進服務貿易區域協調發展。

東部沿海地區要充分發揮人才、物流、信息和資金等方面的集中優勢和交通、研發、設計服務等行業的集群優勢，重點發展金融、運輸和信息領域的服務，培育一批物流中心、金融中心、研發中心和設計中心，帶動咨詢、計算機和信息服務、服務外包等現代服務貿易的快速增長。依托城市群、中心城市培育形成一批服務貿易集聚區，加強對其他地區和城市的輻射和帶動效應。中西部地區要加強與東部發達地區的合作，延伸東部服務貿易產業鏈，培育服務貿易增長帶。根據地域特點，充分利用邊貿地區和中心城市的區位優勢及資源優勢，加強與周邊國家交流與合作，加快運輸、旅游、醫療、文化藝術、廣播影視和新聞出版領域的服務貿易發展。發揮人力資源優勢，提高承接服務外包能力。根據各自比較優勢和區域特色，積極探索和創新服務貿易區域發展新模式，發揮示范帶動作用。

（十二）加快發展與戰略性新興產業相配套的服務貿易。

發揮服務貿易在促進戰略性新興產業發展中的積極作用，加快發展與節能環保、新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業相配套的服務貿易，著力發展金融、設計、研發等領域的服務貿易，進一步擴大咨詢服務等前沿服務領域的對外開放，增強國內企業在知識產權、信用、質量等領域的管理能力。^[1]

四、重點領域

（十三）重點培育的領域。

服務貿易涉及的領域眾多，我國在發展服務貿易過程中應立足國情，著眼長遠，根據世界服務貿易發展趨勢，突出重點、明確目標、統籌安排。一方面，選擇我國具有比較優勢的傳統服務貿易領域，鞏固優勢；另一方面，選擇符合國際服務貿易發展趨勢的新興服務貿易領域，重點培育。u201c十二五u201d期間，要在30個服務貿易領域重點發展，力爭有所突破，各領域的發展目標和重點工作詳見附件。^[1]

五、保障措施

（十四）確立服務貿易戰略地位。

切實提高對發展服務貿易重要性的認識，把發展服務貿易作為經濟工作的重要戰略任務。各地各部門要加強學習、深入研究、廣泛宣傳、積極推廣，掌握服務貿易發展規律，把握服務貿易最新發展動態，形成全社會關注服務貿易、支持服務貿易的良好氛圍。各地應積極創造條件，采取有力措施，大力發展服務貿易，在產業結構調整、轉變外貿發展方式、擴大就業、提高經濟社會發展水平等方面發揮更大作用。^[1]

（十五）完善服務貿易法律法規體系。

修訂《對外貿易法》，推動出臺《服務貿易促進條例》。在符合世界貿易組織規則的前提下，立足國情，研究制定促進服務貿易發展的法律法規，依法規范市場主體行為，明確激勵措施，加強服務貿易管理、促進、統計等工作。同時，進一步完善服務貿易相關行業的法律制度。遵循和借鑒國際規則，研究我國服務貿易領域亟待規范的內容，對服務提供者的服務質量、服務貿易企業的經營活動制訂技術標準，并進行規范。^[1]

（十六）健全服務貿易統計體系。

建立和完善服務貿易統計法規體系。依據國際規則，根據我國國情，學習和借鑒服務貿易發達國家（地區）的做法，完善服務貿易統計指標體系，建立科學、統一、全面、協調的統計調查制度和信息管理制度，不斷提高服務貿易統計數據的科學性和準確性。商務主管部門要做好服務貿易統計的數據收集、整理、發布工作，拓展服務貿易專項統計領域，全面進行國別（地區）、行業、?。ㄊ校┓召Q易統計，建立服務貿易統計數據月度發布制度，及時準確發布服務貿易統計數據。完善服務貿易統計數據庫，建設公共信息服務平臺。加強與國際組織和有關國家（地區）的交流合作。做好進出口運行分析，為企業開拓市場和政府管理提供信息支持，進行服務貿易統計預測。各部門要密切配合，做好服務貿易統計工作。^[1]

（十七）完善服務貿易管理和促進機制。

不斷完善各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業緊密聯系的全國服務貿易協調管理機制，統籌宏觀規劃、調查統計、貿易促進、政策協調、對外談判等工作。充分發揮服務貿易跨部門協調機制的統籌及引導作用，建立服務貿易重點企業聯系機制，構建由政府部門、商會、協會、促進機構以及服務貿易企業組成的服務貿易促進體系，集成政策資源，形成跨部門、跨行業、跨地區、集政府行為與市場行為于一體的服務貿易促進機制，建立服務貿易支持網絡。各地要加強對服務貿易工作的領導，參照服務貿易跨部門聯系機制建立相應的聯系機制，加強相關部門間的協調配合。充分利用中央與地方、國內與國外各方面資源，為企業進入國際市場提供信息咨詢等全方位服務。^[1]

（十八）積極推進服務貿易便利化。

中央和地方政府有關部門要密切配合，綜合運用駐外機構、公共信息平臺、多雙邊合作機制等渠道，為服務貿易企業海外投資和服務出口創造良好環境，爭取更好的市場準入條件，降低服務貿易壁壘。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，開辟通關、結算u201c綠色通道u201d，在保證有效監管的情況下，對以實物載體形式出口的服務提供通關便利，為服務貿易商務簽證、進出境審批提供便利。鼓勵和幫助企業獲得進入國際市場所必需的資質認證。積極商簽雙邊勞務合作協議，推動學位、培訓、執業資格認證等國家間互認，為專業人才和專業服務u201c走出去u201d提供便利。^[1]

（十九）建立健全服務貿易促進體系。

研究推動建立專門的服務貿易促進機構，為服務貿易企業提供信息咨詢、貿易展覽、專業培訓、技術輔導、海外推廣等服務，通過發展海外分支機構逐步構建境外服務貿易促進網絡。中央和地方政府有關部門要加強對重點行業的引導支持，密切與行業內重點企業的聯系，依據不同行業特點有針對性地開展服務貿易促進工作。根據服務貿易特點，為境內外企業搭建國際交易平臺，開展多種形式的服務貿易促進活動。加強與境外貿易促進機構特別是專業服務貿易促進機構的聯系溝通，建立長期合作機制。通過辦好u201c中國服務貿易指南網u201d，運用現代信息技術手段，為企業提供信息服務，創造商業機會。加強服務貿易研究和人才隊伍建設，加快建立服務貿易研究機構，加強服務貿易理論、政策、行業和支持體系研究，落實和完善各項培養服務貿易人才政策。貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》，著力培養金融、會計、評估、保險、信息、商務中介等行業急需人才，加快推動高校服務貿易實務學科建設。^[1]

（二十）加大財稅金融支持力度。

制定和完善支持服務貿易發展的財政稅收政策，重點支持企業擴大服務出口，扶持公共服務平臺建設，完善對服務外包的資金支持政策。引導和鼓勵金融機構在風險可控的情況下，優化貸款審批程序，加大對服務貿易人民幣結算和融資的支持力度，積極推動金融創新，開發適合服務貿易企業需求的金融產品。推動中小企業信用擔保體系建設，積極搭建中小企業融資平臺。完善出口信用保險機制，簡化理賠手續，加快理賠速度。

（二十一）加強知識產權能力建設。

健全企業知識產權管理制度，引導服務貿易出口企業提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，鼓勵企業有效運用知識產權，積極參與國際技術標準的制定。加強產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策與知識產權政策的銜接，強化知識產權在服務貿易發展中的導向作用，完善與服務貿易有關的知識產權制度。加強知識產權執法，為服務貿易進口創造良好的知識產權環境，防止知識產權濫用。加強宣傳教育，提高社會公眾保護知識產權的意識，創造有利于知識產權保護的社會環境，形成重視知識產權保護的文化氛圍。

（二十二）充分發揮行業協會作用。

按照市場化原則，積極培育中國服務貿易協會等中介組織。加快整合我國行業和民間資源，建立服務貿易各領域民間協調與合作機制，營造資源共享、相互融合的發展環境。強化行業自律，推進職業化進程，制訂并組織實施行業職業道德準則，推動行業誠信建設，維護公平競爭的市場環境。推動行業協會積極向政府部門反映行業、企業訴求，參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的制定，參與行業標準和行業發展規劃、行業準入條件的制定。引導行業協會開展知識產權工作，促進行業內知識產權信息交流，借鑒國外先進經驗，維護國內產業利益，支持企業參與國際競爭。建設行業公共服務平臺，與國際相關行業協會建立合作機制，指導和協調企業多渠道、多層次開拓國際市場。^[1]