在當前土地資源緊缺的情況下，合理利用土地，提高土地的利用效率，實現社會經濟的可持續發展，是各級政府研究的一個重要課題。現對我區國有及年銷售收入500萬元以上的非國有工業（以下簡稱規模上工業）土地產出情況作簡要分析，供各級領導參考。一、規模上工業每畝土地產出情況：

根據第一次經濟普查統計數據顯示：我區2004年543家規模上工業完成工業總產值137.99億元，占用工業用地面積8966.2畝，土地產出率為153.9萬元/畝。通過分析比較，各種類型的工業企業土地產出率呈以下幾大特點：

1、企業間差距明顯，企業規模和產出率成正比。按土地產出率高低排隊，543家規模上工業中有19家企業土地產出率超過1000萬元/畝，最高的達3016.7萬元/畝；土地產出率不足50萬元/畝的有54家，其中最低的僅為1.4萬元/畝，企業間差距非常明顯。按企業規模大小分組顯示，大中型工業企業土地產出率為161.9萬元/畝,小型工業企業為117.9萬元/畝,大中型工業土地產出率比小型工業高44.3萬元/畝。

2、企業占地規模與產出率未成同步。根據企業占地面積分組顯示，占地面積在100畝以上的企業有8家，土地產出率為103.6萬元/畝，我區大部分規模上工業企業占地規模不大，在10畝以下的企業共301家，而產出率高達296.2萬元/畝，土地利用程度比較高，但由于受用地規模的制約，該類企業進一步發展壯大比較困難，戶均值明顯低于其它企業，詳見下表：

按占地面積分組（畝）	企業家數（家）	工業總產值（萬元）	占地面積合計（畝）	產出率（萬元/畝）	戶均產值（萬元/家）
100以上50-10010-5010以下	823211301	174671226983563358414869	168615534326.71400.5	103.6146.2130.2296.2	21834986926701378

3、不同經濟類型企業產出水平也不平衡。從各種經濟類型分組看，股份有限公司、外資企業、聯營企業和國有企業的土地產出率高于平均水平，國有企業得益于電力公司的拉動，如剔除電力公司，土地產出率僅為46.8萬元/畝，是各類型中最低的。而近年來我區發展迅速的私營企業和有限責任公司占用土地總量占前二位，但產出率都低于平均水平，應引起我們關注。各經濟類型企業的土地產出率情況詳見下表：

行業名稱	工業總產值（萬元）	工業用土面積（畝）	土地產出率（萬元/畝）	備 注
合計	1379881	8966.2	153.9	國有企業包括電力公司，剔除電力公司后國有企業的土地產出率為46.8萬元/畝
國有企業	69106	353	195.8
集體企業	8480	105.5	80.4
股份合作企業	258570	1729.7	149.5
聯營企業	38540	120	321.2
有限責任公司	587675	4240.5	138.6
股份有限公司	65871	214	307.8
私營企業	250945	1785	140.6
外資企業	100695	418.5	240.6

4、外向型企業土地產出率高于內貿企業。我區2004年有外貿業務的規模上工業349家，完成工業總產值99.87億元，土地產出率為161.6萬元/畝；純粹做內貿業務的工業企業194家，完成工業總產值38.12億元,土地產出率為114.3萬元/畝，比外向型企業低47.3萬元/畝。

5、多數行業的土地產出率有待提高。我區工業幾大主導行業中，電器機械和器材制造、醫化行業、塑料制品制造業的土地產出率較高，分別為303.6萬元/畝、247.6萬元/畝和170.3萬元/畝，高于全區平均水平；其它幾大主導行業均低于全區平均水平，尤其是食品制造、工藝品制造和機械設備制造業等傳統產業占地面積不少，產出率都比較低，各行業的土地產出率比較詳見下表：

行業名稱	工業總產 值（萬元）	工業用土面積（畝）	土地產出率（萬元/畝）	備 注
合 計	1379881	8966.2	153.9
電器機械及器材制造	150900	497	303.6	含發電機、節日燈
化工制造	128994	467	276.2
其它	79477	330	240.8	含水、電、煤氣
醫藥制造	126250	564	223.8
塑料制品制造	315316	1851	170.3
交通運輸設備制造	104631	738	141.8	含汽摩配件、摩托車、電動車
文具、玩具制造	12466	104	119.9
工藝品制造	144413	1220	118.4
金屬和非金屬制品制造	19497	176	110.8
服裝鞋帽制造	16106	148.8	108.2
通用、專用設備制造	194372	1827	106.4
#模具制造	88105	814	108.2
家具、草制品制造	7283	69	105.6
電子和儀表器制造	1756	20	87.8
食品制造	58159	681.4	85.4	含食品加工、飲料
造紙及紙制品、印刷業	20360	273	74.6

6、與先進地區比較尚存差距。通過與上海有關地區的土地產出標準比較發現，我區規模上工業土地產出率略高于嘉定區的總體水平（說明：總體水平是指包括規模上和規模下工業的總體水平，如果僅僅是規模上工業，該區的標準應該高于我區規模上工業水平。）與浦東新區、閔行經濟開發區等地區比較，差距比較大，詳見下表：

	黃巖規模上	嘉定區	浦東新區	閔行經濟開發區
土地產出率（億元/平方公里）	23	20	50	50

二、影響企業土地產出率的主要因素分析1、行業結構影響。技術含量高、附加值高的高新技術產業的土地產出率一般高于傳統產業，如我區的食品行業、工藝品行業產出率都比較低。另外一些季節性生產的企業受開工時間的限制，土地產出率也不會很高，如我區的食品行業、服裝鞋帽制造企業。

2、規模效應影響。同等條件下，規模較大企業業務比較穩定，非生產性占用土地相對較少，組織生產的行政管理成本也相對較低。而小規模企業 u201c麻雀雖小，五臟六肺需齊u201d，支撐企業運轉的必要部門依然存在，生產的穩定性不如大中型企業，因此與大中型企業比較土地產出率相對較低。

3、企業體制影響。國有、集體老企業遺留問題多、企業負擔重，生產不景氣，雖占有一定數量的土地，但產出率低于其它各種經濟類型企業。如我區健士霸集團占有土地114畝，而2004年完成工業總產值僅156.3萬元，土地產出率僅1.4萬元/畝。集體企業的土地產出率僅為80.4萬元/畝，與股份公司、外資企業相差甚遠。

4、企業經營組織方式影響。企業生產分工越來越細，協作化程度越來越高。生產同一種產品，企業可以自己從每一個零部件開始生產到成品完成，也可以選擇與其它企業合作生產，自己作為終端企業注重關鍵技術控制和品牌建設，相對而言后一種經營組織方式土地產出率會較高。一些占地小的企業由于用地受限制，只有通過經營方式的改變和技術創新等各種辦法，擴大企業生產，產生較高的產出率。如我區模具行業中土地產出率最高的達1329萬元/畝，占地面積只有2畝，而該行業占地最多一家企業的有237畝，產出率僅為42.5萬元/畝。

5、企業主的意識影響。私營企業和有限責任公司反映出產出率不高，其原因之一在于這兩大類型企業資本大都由個人資本組成，企業主對產值上報并不熱衷，對在市場的銷售能瞞則瞞也不是什么秘密，有一定的人為因素影響土地產出率指標。另外，外向型企業的土地產出率較高，原因之一也在于外貿銷售必須開票，無法隱瞞，企業反映出的生產和銷售與實際比較接近。

三、如何提高我區工業企業土地利用效率的幾點看法：1、建立科學的土地利用評價標準。首先應建立一套比較完整的土地利用評價指標體系，包括土地投入指標、產出指標、收益指標等幾方面；再者對我區不同行業、不同地區的工業用地利用要有一套標準化的數據指標，為政府確定工業用地規模、制訂產業政策提供一個量化的依據，為引進企業和項目用地提供評估標準。上海市在2004年就出臺了《上海市產業用地指南》，為該地區的土地利用提供一個量化標準。

2．保證供土公平、公正，防止u201c圈地u201d現象。在土地供應過程中應按照一定標準公平、公正進行，并逐步走向市場化，使真正需要土地、有發展潛力的企業能得到發展機會。防止個別企業和個人購買土地后占而不投、占而不產，或用于倒賣、轉租等u201c圈地u201d現象產生。

3、整合工業用地，引入優勢產業。對原國有、集體及其它企業一些閑置的、未充分利用的土地，通過聯合、兼并、租賃等各種形式盤活土地存量，使其得到充分利用。淘汰一些污染大、能耗高、占地面積大、企業產出低、效益差的工業企業，騰出土地引入符合產業發展導向的優勢產業，優化產業布局，提高土地利用效率。

4、多建標準廠房，為小企業提供發展平臺。我區小型企業比重高，小企業自己購買土地一方面由于資金不足，實力有限；另一方面由于生產業務不穩定性，容易造成土地閑置，發展初期比較適合通過租用廠房組織生產。在工廠建設中可探索u201c工廠立體化u201d道路，向空中要地，建多層廠房，一幢樓安置多家企業的做法，以提高土地利用率。

5、培育大企業、引進大項目。通過分析比較看出，大中型工業企業的土地產出率明顯高于小型工業企業，缺少大企業支撐也是我區工業的一大不足。因此，今后一方面要積極培育我區現有的、有發展潛力的工業企業，使其發展壯大；另一方面在引進時也要引進大項目、大企業，把有限的土地資源向大企業、大項目傾斜，以達到土地資源的最大利用。

6、轉變觀念，加強合作，減少重復投資。企業在經營過程中要不求大而全，注意同相關產業及產業內部企業間的分工協作。大企業要從創新和品牌建設上下功夫，做大做強；小企業要加強內部管理和產品質量控制，做到小而精、小而專、小而強，為大企業服務。大小企業相互依存、相互支持，形成一條完整的產業鏈，減少重復投資，集約使用土地，提高土地的整體利用效率。