1．經(jīng)營機(jī)構(gòu)的私有化
出口信用保險(xiǎn)可分為短期和中長期業(yè)務(wù)兩種。短期業(yè)務(wù)的私有化特征越來越明顯。僅僅在十幾年前，政府還是所有出口信用保險(xiǎn)的承保者，而現(xiàn)在，約有25％的短期業(yè)務(wù)是由私營保險(xiǎn)商在經(jīng)營。僅1996年，私營保險(xiǎn)商的保費(fèi)收人就超過4億美元，保險(xiǎn)金額超過400億美元。估計(jì)再過十年左右，這些短期業(yè)務(wù)大部分會(huì)由私營保險(xiǎn)商掌握。

　　在經(jīng)營機(jī)構(gòu)私有化的浪潮中，私營保險(xiǎn)商提供了更多的新產(chǎn)品，受到了出口商的歡迎。不但如此，出口商還能更容易得到貿(mào)易融資，得到更多的風(fēng)險(xiǎn)保障，如裝船前風(fēng)險(xiǎn)、出口前融資風(fēng)險(xiǎn)、易貨貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等特殊風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于不適用于伯爾尼協(xié)議指導(dǎo)條例中的交易，私營保險(xiǎn)商也能提供保險(xiǎn)。

　　經(jīng)營機(jī)構(gòu)私有化不僅受到了出口商的歡迎，也受到了長期以來承辦出口信用保險(xiǎn)的政府的歡迎。英國的出口信用擔(dān)保局(ECDG)是在1991年就把其短期信貸部門賣給了荷蘭的一個(gè)私營保險(xiǎn)商，并且該局實(shí)行短期信貸部分私有化的前提條件之一就是購買者必須要開展政治風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。而歐洲在這方面的進(jìn)程已經(jīng)是比較緩慢的了。在美國，以海外私人投資公司(OPIC)為例，它向在全球近40個(gè)發(fā)展中國家進(jìn)行投資的美國公司提供保險(xiǎn)服務(wù)，僅1996年就提供了112億美元的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，比1995年增長30％。這些私營保險(xiǎn)商認(rèn)為政治風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)不僅是可以接受的，而且是吸引人的。

　　2．政府角色的再定位
傳統(tǒng)上，政府出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)偏重于對(duì)出口商提供保險(xiǎn)從而推動(dòng)本國貿(mào)易發(fā)展，積累外匯，忽視了對(duì)出口信用保險(xiǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理與分散。許多政府建立或授權(quán)建立的出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)生連年虧損，面臨倒閉，原因就在于此。

　　在這種壓力之下，政府對(duì)自己在出口信用保險(xiǎn)中的角色進(jìn)行了重新定位，實(shí)施了一系列提高效率的方案和措施。例如：把發(fā)展貿(mào)易的角色與融資角色相分離，增強(qiáng)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以加強(qiáng)對(duì)海外客戶的了解，提高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)管理能力，等等。政府角色的再定位還表現(xiàn)在政府與私人保險(xiǎn)商的關(guān)系變化上。在私營保險(xiǎn)商出現(xiàn)初期，政府出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與其的關(guān)系是一種純競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。隨著私營保險(xiǎn)商的發(fā)展，政府逐步認(rèn)識(shí)到他們存在的合理性與必要性，開始盡力避免競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行合作。這種合作關(guān)系通常是按風(fēng)險(xiǎn)性制裁來劃分的。一般而言，政治風(fēng)險(xiǎn)與中長期風(fēng)險(xiǎn)由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，短期商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)則由政府授權(quán)給私營保險(xiǎn)商承擔(dān)。在涉及到多個(gè)國家的出口而需要相互給予融資時(shí)，政府與私營保險(xiǎn)商也常常成為合作者。政府與私營保險(xiǎn)商之間的合作范圍越來越廣，已經(jīng)發(fā)展到由組織良好的機(jī)構(gòu)來為其進(jìn)行統(tǒng)一安排的格局了。

　　3．出口信用保險(xiǎn)服務(wù)的國際化
在貿(mào)易全球化與金融全球化的大趨勢(shì)下，出口信用保險(xiǎn)服務(wù)也在實(shí)現(xiàn)著國際化。歐盟的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在20世紀(jì)80年代以前幾乎完全限制在本國市場(chǎng)，在認(rèn)識(shí)到出口信用保險(xiǎn)的特殊性后，歐盟委員會(huì)單獨(dú)頒布了一條法令，并把它作為1992年單一市場(chǎng)改革的一部分。該法令允許成員國內(nèi)注冊(cè)的信用保險(xiǎn)商在歐盟范圍內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)。現(xiàn)在，歐盟信用保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)成為運(yùn)作良好的區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)。

二、我國出口信用保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與發(fā)展思考
1．我國出口信用保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
我國的出口信用保險(xiǎn)是在20世紀(jì)80年代未發(fā)展起來的。1989年，國家責(zé)成中國人民保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)辦理出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)是以短期業(yè)務(wù)為主。1992年，人保公司開辦了中長期業(yè)務(wù)。1994年，政策性銀行成立，中國進(jìn)出口銀行也有了辦理出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的權(quán)力。出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開始由中國人民保險(xiǎn)公司和中國進(jìn)出口銀行兩家機(jī)構(gòu)共同辦理。

　　當(dāng)前我國規(guī)定出口信用保險(xiǎn)必須采用"統(tǒng)保"的方式。所謂統(tǒng)保，就是說承保出口商所有的出口業(yè)務(wù)。出口企業(yè)在一定時(shí)期或一定區(qū)域市場(chǎng)上所有業(yè)務(wù)都要一次性辦理出口信用保險(xiǎn)。從承保人的角度來看，這一規(guī)定使承保面擴(kuò)大，有利于分散風(fēng)險(xiǎn)。但從出口商的角度來看，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)不大的出口業(yè)務(wù)，如老客戶或信用證結(jié)算方式的貿(mào)易則沒有必要進(jìn)行投保。統(tǒng)保方式不被出口商認(rèn)同，這是我國出口信用保險(xiǎn)發(fā)展緩慢、沒有和對(duì)外貿(mào)易同步發(fā)展的主要原因之一。

　　我國的出口信用保險(xiǎn)有了近20年的發(fā)展，承保金額大為增多。1999年當(dāng)年的承保金額比1989年增長了213倍，年增長速度達(dá)到46．9％。即便如此，我國的出口信用保險(xiǎn)仍然處于較低的水平，與外貿(mào)的大幅增長不相符合。在我國出口總額中，大概只有1．1％左右投保了出口信用險(xiǎn)，還有相當(dāng)于我國出口總額98％左右的出口貿(mào)易并沒有辦理出口信用保險(xiǎn)。我國投保出口信用保險(xiǎn)的企業(yè)僅占我國出口企業(yè)的3％左右，有的企業(yè)甚至不知道出口信用保險(xiǎn)的存在。



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