一九九八年海關總署黨組作出了建設現代海關制度的決議，經過五年的努力，初步實現了現代海關制度建設的第一步目標；二00三年總署黨組提出，再用8年左右時間，到2010年，基本建立起（與全面建設小康社會相適應，與完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系相配套，與國際海關通行規則相銜接，嚴密監管與高效運作相結合的）現代海關制度，把我國海關建設成科學、文明、高效、廉潔的現代化海關。在海關監管工作中運用科學先進的管理方法和管理手段是建立現代海關制度第二步目標的重要標志之一，要實現現代海關制度的第二步目標，就必須建立較完善的企業守法體系。對報關員實行分類管理，正是運用科學先進方法，對從屬于企業守法體系的報關員進行有效的管理。
　　一、目前我國海關對報關員管理的現狀及存在問題
　　據統計，截止至2002年底，全國共有注冊報關員九萬多名，2002年共辦理貨值6000億美元進出口貨物的報關申報手續。報關員在我國外貿領域中充當了一個非常重要的角色。
　　報關員是聯系海關和企業的橋梁。報關員素質的高低、報關質量的好壞，直接關系到國家政策法令的有效執行，關系到進出口的通關速度，關系著企業的經濟效益，對提高報關質量、加快通關速度、促進貿易發展等方面都起著極為重要的作用。
　　海關對報關員的管理具有直接性，企業的進出口活動均是通過報關員的報關行為來完成，海關更多的是直接與報關員打交道。在一定程度和意義上，可以說，海關管好了報關員就管好了企業。
　　然而，一直以來，海關對報關員缺乏有效的管理，還存在亟急解決的問題，主要有：報關員缺乏責任心、事業的成功感、歸屬感；報關員在工作中缺少激勵競爭的機制。由于報關員在工作中缺少成功的事業感，導致了當前報關市場出現了一些行業癥結：
　?。ㄒ唬﹫箨P體制結構不合理，制約專業（代理）報關企業的發展。
　　以拱北關區為例，自理報關業務量占全關區報關業務總額的近70%，在客觀上造成了專業（代理）報關所占市場份額較少。競爭過于激烈，從關區專業（代理）報關企業的總體經濟效益來看，除幾家企業大力拓展市場，有較好的效益外，普遍處于保本經營狀態，企業經濟效益較差。不合理的報關體制不僅不利于專業（代理）報關企業的發展，也不利于海關對報關企業的規范管理及提高海關的工作效率。
　?。ǘ﹫箨P行業管理規范不明確。
　　由于總體的報關市場屬自理報關為主導，在一定程度上造成了關區內的專業（代理）報關企業間存在某種程度的低價無序競爭的情況；由于目前尚無法律規定報關員為報關企業報務的期限，也未規定報關單位配備報關員的額度，報關員“跳槽”時有發生，造成了報關企業報關員隊伍的不穩定，給報關單位和海關管理帶來較大風險。（三）從業人員的素質亟待提高。據了解，自拱北關區從1997年10月推行對報關員報關差錯管理的情況看，關區報關員的報關差錯時有發生，例如：報關單掛單（即報關員向海關發送報關電子數據后，由于報關差錯或報關質量經電子計算機審查不合格，報關員對此置之不理）量每月達1000份，一年下來達1萬多份，形成電子數據垃圾，嚴重影響通關速度；而報關業務量最大的黃埔海關，一年的刪單量達到了兩萬多份。再如，報關員由于歸類水平低下，造成重新歸類和審價的情事，華南的一個直屬海關關區一年達幾百甚至上千宗。凡此種種，不勝枚舉。
　　此外，由于報關員職業道德的缺失所造成的違規行為時有發生，報關員吃回扣、騙取所在企業的各種費用等情事已對所在地的投資軟環境帶來了不利的影響。
　　二、對報關員實行分類管理的必要性
　　（一）全國達九萬人的報關員隊伍需要建立激勵競爭的機制來提升自身的價值
　　美國著名管理學家在《人類的動機理論》一書中闡述，人的基本需求可由低到高分為五個層次：最低級的或最基本的要求是生存需要；最高級的需求是得到社會尊重和實現自我價值。這就需要有激勵機制。
　　從我國海關對干部的人事管理看，海關干部基本上可從兩個方面實現自身價值的體現，一是實行關銜制度，從最低的二級關務員到最高的關務總監，可分為十三個級別；二是行政等級制度，從最低的辦事員到最高的署長，可分為十個層級。有效的激勵機制可充分調動廣大海關關員的積極性、創造性，可充分地提升海關干部的使命感和責任感。再從我國對技術工人的管理看，也基本可分為技術員、工程師、高級工程師等三個基本等級。廣大工人亦可通過自身的努力，實現自身價值的提升，得到同行的認可。
　　但我國海關卻一直未對報關員實行分級管理，報關員在工作中難以實行自身價值的提升。資深的報關員和初入行的報關員，無從分別、無從鑒別。
　?。ǘ┖ｊP、企業及報關員普遍期待對報關員實行分類、分級管理
　　報關員品質的好壞、素質的高低與企業的經濟利益有著莫大的關系。一個素質高、品質好的報關員能為企業提供快速的通關服務；相反，一個素質低、品質壞的報關員有時會給企業帶來災難性的后果。所以，不少大型進出口企業，一直祈盼能聘請好的報關員，甚至會向相熟的海關人員要求推薦“信得過”的報關員。
　　海關對報關員的管理可謂傷透了腦筋：一是不守法的報關員勾結走私分子從事不法勾當，直接危害國家經濟政策的執行，直接危害有家稅收政策的執行；二是低素質的報關員經常的報關差錯，直接影響海關現場的通關速度。海關亟待希望能找到科學管理報關員的治本之策。
　　（三）WTO和經濟發展全球化要求建立專業型和專家型的報關員隊伍和報關服務
　　隨著我國加入WTO，我國經濟對對外貿易的依存度越來赿高，我國外貿出口每增加或減少10%，就會使我國經濟增長速度上升或下降1個百分點。我國自1978年實行改革開放以來，對外貿易基本以每年遞增15%的速度高速發展，海關面臨的通關壓力不斷加大，海關正在為推行大通關戰略進行不懈努力。所以，海關嚴密監管與高效運作的矛盾要求從事報關服務的報關化?！吨腥A人民共和國海關對專業報關企業的管理規定》明確，海關鼓勵、支持報關服務專業化、社會化。

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