解讀《中華人民共和國(guó)海關(guān)特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇進(jìn)口貨物原產(chǎn)地管理辦法》
2006年5月31日，海關(guān)總署以第149號(hào)令公布了經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海關(guān)特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇進(jìn)口貨物原產(chǎn)地管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），該《辦法》將自2006年7月1日起施行。與此同時(shí)，2004年12月30日海關(guān)總署以第123號(hào)令公布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)給予非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇的貨物原產(chǎn)地規(guī)則>的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《對(duì)非洲特惠規(guī)定》將廢止。 本《辦法》制定的背景 溫家寶總理在2004年 “中國(guó)-非洲合作論壇第二屆部長(zhǎng)會(huì)議”上做出我國(guó)將“進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，對(duì)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)給予免關(guān)稅待遇”的重要承諾。為了配合落實(shí)這一優(yōu)惠政策，海關(guān)總署擬定了對(duì)非洲受惠國(guó)適用的原產(chǎn)地規(guī)則，并經(jīng)與非洲25個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)雙邊換文確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上以海關(guān)總署令的形式對(duì)外公布了《對(duì)非洲特惠規(guī)定》，并于2005年1月1日起實(shí)施。這25個(gè)非洲受惠國(guó)為：蘇丹、利比里亞、贊比亞、莫桑比克、貝寧、剛果（金）、幾內(nèi)亞、馬達(dá)加斯加、毛里塔尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、多哥、盧旺達(dá)、埃塞俄比亞、馬里、中非、布隆迪、塞拉利昂、吉布提、厄立特里亞、佛得角、尼日爾、萊索托、幾內(nèi)亞比紹、科摩羅。此后，赤道幾內(nèi)亞和安哥拉也完成了換文，自2006年1月1日起開(kāi)始享受該特惠待遇。 2005年9月14日，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上正式對(duì)外宣布，中國(guó)決定給予所有與我國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分商品零關(guān)稅待遇。上述決定將進(jìn)一步有力地促進(jìn)與我建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家絕大部分對(duì)華商品的出口。根據(jù)上述決定，新增的受惠國(guó)除了與我國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系的塞內(nèi)加爾外，還包括阿富汗、瓦努阿圖、馬爾代夫、薩摩亞、也門(mén)。為配合落實(shí)這一范圍更廣泛的優(yōu)惠政策，海關(guān)總署在對(duì)非洲特惠原產(chǎn)地規(guī)則做了必要文字修改后，與新增受惠國(guó)換文確認(rèn)了適用的原產(chǎn)地規(guī)則，并按照國(guó)內(nèi)立法要求以海關(guān)總署第149號(hào)令公布了本《辦法》。 本《辦法》是為了適應(yīng)特惠政策的受惠產(chǎn)品和國(guó)家范圍的擴(kuò)大，而對(duì)原對(duì)非洲特惠原產(chǎn)地規(guī)則的修訂和完善。其根本目的在于正確確定享受特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地，促進(jìn)我國(guó)與各受惠國(guó)間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。 本《辦法》的主要特點(diǎn) 在國(guó)際貿(mào)易中，貨物的原產(chǎn)地標(biāo)明了其“貿(mào)易國(guó)籍”；原產(chǎn)地規(guī)則是確定其原產(chǎn)地的法律、法規(guī)和普遍適用的行政命令。本《辦法》正是海關(guān)據(jù)以確定申報(bào)享受特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地，從而正確適用稅率的法律規(guī)定。為了便于受惠國(guó)發(fā)證機(jī)構(gòu)和出口企業(yè)辦理特惠關(guān)稅相關(guān)手續(xù)，以及嚴(yán)密我國(guó)海關(guān)進(jìn)口監(jiān)管，本《辦法》的制定具有以下特點(diǎn)： 1. 判定原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)符合優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的通常模式，同時(shí)具有較大的靈活性。 本《辦法》規(guī)定的判定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)分為“完全獲得或者生產(chǎn)”和“實(shí)質(zhì)性改變”。完全獲得或者生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)采用了國(guó)際上普遍通用的原則，強(qiáng)調(diào)貨物必須完全在受惠國(guó)獲得或者生產(chǎn)。主要包括礦產(chǎn)品、動(dòng)物和植物產(chǎn)品、海產(chǎn)品、消費(fèi)或生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊物品以及在受惠國(guó)對(duì)上述產(chǎn)品進(jìn)行加工而得的產(chǎn)品等。實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定了“稅則歸類(lèi)改變”和“從價(jià)百分比”作為選擇，只要滿(mǎn)足任一標(biāo)準(zhǔn)即可。 具體而言，“稅則歸類(lèi)改變”標(biāo)準(zhǔn)是指在受惠國(guó)生產(chǎn)或加工的貨物所使用的非該國(guó)原產(chǎn)材料均為《稅則》中該貨物所在4位級(jí)稅號(hào)之外的任何其他稅號(hào)所列的材料。這樣的規(guī)定是考慮到各國(guó)普遍已經(jīng)采用了國(guó)際通行的《協(xié)調(diào)商品名稱(chēng)和編碼制度》。“從價(jià)百分比”標(biāo)準(zhǔn)是指在受惠國(guó)對(duì)非該國(guó)原產(chǎn)材料進(jìn)行制造、加工后的增值部分不小于所得貨物價(jià)值的40%。為了避免理解上的偏差還特別列出了具體的計(jì)算公式（《辦法》第六條）。 2. 明確規(guī)定了不影響貨物原產(chǎn)地確定的情況。 本《辦法》中，明確規(guī)定了不影響貨物原產(chǎn)地確定的情況，具體包括對(duì)貨物所作的微小加工或者處理、簡(jiǎn)單的稀釋、混合、包裝等非實(shí)質(zhì)性改變、貨物制造過(guò)程中使用的能源、工廠、設(shè)備、機(jī)器、工具以及未構(gòu)成貨物物質(zhì)成分或組成部件的材料、以及與貨物一起申報(bào)進(jìn)口的與該貨物一并歸類(lèi)的包裝物、正常附件、備件等。從而使生產(chǎn)商和進(jìn)出口商對(duì)原產(chǎn)地確定的例外情況更加清楚，增加了海關(guān)原產(chǎn)地確定的透明度。 3. 放寬了運(yùn)輸條件限制，使原產(chǎn)地規(guī)則更具可操作性。 世界各國(guó)的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則通常都要求受惠貨物由受惠國(guó)“直接運(yùn)輸”到給惠國(guó)境內(nèi)，本《辦法》也有相關(guān)規(guī)定（第十條）。在條文的具體規(guī)定上吸收了以往《對(duì)非洲特惠規(guī)定》在執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，并考慮到部分受惠國(guó)的地理?xiàng)l件特征和運(yùn)輸實(shí)際情況，如有些受惠國(guó)為內(nèi)陸或沒(méi)有國(guó)際聯(lián)運(yùn)港口的海島國(guó)家，其出口貨物必須經(jīng)其他具備國(guó)際聯(lián)運(yùn)條件的國(guó)家轉(zhuǎn)運(yùn)出口。針對(duì)上述情況，本《辦法》專(zhuān)門(mén)制定了較為寬松的“直接運(yùn)輸”規(guī)定。同時(shí)規(guī)定了符合客觀情況的運(yùn)輸單證要求，在出口受惠國(guó)簽發(fā)的聯(lián)運(yùn)提單的基礎(chǔ)上，也接受?chē)?guó)際聯(lián)運(yùn)始發(fā)的其他國(guó)家或者地區(qū)簽發(fā)的聯(lián)運(yùn)提單。
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浙公網(wǎng)安備 33010802012068號(hào)
