戰略性貿易政策促進美國經濟發展。在過去的幾十年中，世界經濟的最顯著變化是貿易的重要性不斷上升。美國之所以能在20世紀90年代創造低通賬、低失業率的局面，消滅長期以來困擾美國經濟增長的巨額財政赤字，實現較長時間的平穩增長，歸根結底是由于對外貿易發展的推動。為了進行正常的生產與經營活動，美國企業必須面向國外市場，為其過剩的商品與勞務尋找出路。90年代以來，美國所提供的商品與勞務每年有10％以上是靠出口來維系的，而且，美國出口貿易的增長率一直快于經濟增長率，如 1997年美國國內生產總值的增長率為3．8％，而美國商品和服務的出口速度比整體經濟快3倍。這一切均離不開克林頓政府所采用的對外貿易政策－－戰略性貿易政策。

　核心內容

　戰略性貿易政策理論有兩個分支，一個是“利潤轉移理論”，由于它對市場結構和廠商（包括政府）行為性質有著較嚴格的限制，能夠應用的情況有限，又被稱作“狹義戰略性貿易政策理論”；一個是“外部經濟理論”，其實行的產業對象與約束條件比較寬泛，又被稱為“廣義戰略性貿易政策理論”。“利潤轉移”理論是以內部規模經濟為基礎，提出政府對對外貿易進行干預可以剝奪外國廠商的出口利潤。在這里，政府政策起著實現超額利潤由外國向本國轉移的‘戰略性’作用。它主要包括以下內容：

　1.出口補貼為本國寡頭廠商奪取市場份額，這是“利潤轉移”理論核。心內容。該理論認為在不完全競爭條件下，出口補貼的效應不同于完全競爭條件下的效果，如果市場結構是寡頭壟斷的，那么出口補貼可提高本國企業在國際市場上的市場占有率，從而使本國企業獲得更多的超額利潤。

　2.以進口保護來促進出口。美國經濟學家克魯格曼認為，在寡頭壟斷和規模經濟條件下，一個受到保護的國內市場能夠使國內寡頭廠商獲得許多優勢，使它們能夠借助有保障的國內市場來擴大生產，降低邊際生產成本，從而獲得靜態的規模經濟效應，通過大量生產和銷售積累經驗，使產品成本沿著學習曲線不斷下降，使利潤足以覆蓋和補償研究、開發成本，實行國際價格歧視，在國內市場索取較高的價格來支持其在國外市場的低價傾銷，使自己較低價格的產品潮水般地涌入國外市場。這些優勢能夠使寡頭廠商增加在國內市場和沒有保護的國外市場上的份額，從而將利潤從外國廠商轉向本國廠商，增加本國福利。進口保護不僅起著進口替代的作用，而且發揮著出口促進的戰略作用。

　3.用關稅抽取外國壟斷廠商的壟斷利潤。這一觀點與最優關稅觀點和分析方法相類似，但該論點不需要進口國是大國這一假設前提。

　“利潤轉移”理論的核心內容在戰略性貿易政策理論中占有十分重要的地位。而“外部經濟”理論相比較之下則倍受冷落。‘補部經濟”理論強調，由于廠商木能完全專有其知識成果，政府干預能達到更優的效果。從國際貿易與國際競爭角度來講，外部經濟的貿易政策含義主要表現在：一是將貿易政策“瞄準”那些戰略性產業，二是對那些產業實行恰當的促進與保護政策，根據現實情況來看，各發達國家均把高科技產業作為本國的戰略性產業。

　四項措施

　克林頓上臺以來，一直鼓勵美國政府采取一系列政策，改變企業的戰略行為，以使本國企業在國際競爭中占據優勢地位。其貿易政策既不是“筑起高墻來保護美國公司免受外國競爭的保護主義”，也不是“在外國競爭者面前無動于衷的自由主義”，而要推行戰略性貿易政策。主要采取以下四方面措施：

　（一）產業結構調整美國政府對經濟結構的調整不是從制定產業政策入手，而是在貿易、科技政策上做文章，推動企業兼并改組，充分發揮企業技術創新的靈活機制，從而不但為高技術產業提供相對寬松的國內外市場環境，而且也為傳統產業注入新的活力。1994年，美國頒布《里格爾一奈爾州際銀行和分支經營效率法案》允許銀行、控股公司于1995年9月 29日后在各州并購銀行，1997年6月1日后在各州設立分支機構。1995年，克林頓總統簽署《電信法》，全面消除長話、市話、電視等各種通訊業務分割的限制。1996年2月8日，在交通運輸規則不斷放松的基礎上，美國國會撤銷了州際貿易委員會，代之于統一的地面交通委員會。正是這個委員會認可了近年來鐵路公司的大兼并。政策變更是90年代企業兼并浪潮興起的第一推動力，有效地提高了美國企業的國際競爭實力。

　（二）扶植高科技產業高科技是影響美國經濟實力和潛力的最重要因素之一，高科技產業已成為美國經濟盛衰所系的核心部門。克林頓執政后，在支持科學技術方面采取積極行動，實行傾斜政策，以保持美國在高科技領域的優勢地位，增強國際競爭能力。

　1.增加政府對教育和科技開發的投資，制訂與實施有利于教育和科技開發的新政策。20世紀90年代，美國政府投入巨資，以加強教育和科研領域的研究與開發。1994年美國聯邦預算中提出一項耗資378億美元的“終身學習計劃”，其主要內容有：對高中生進行職業訓練的“由學校向工作過渡計劃”；幫助學生進入大學使學生有機會為社會服務，從而獲得職業技巧的“國家服務計劃”降低貸款利率，幫助更多的美國青年上大學的“貸款改革計劃”；以及對失業工人的再培訓計劃。在科研領域的研究與開發方面，雖然美國政府的投資支出在絕對額上增幅不大，但考慮到克林頓政府為削減財政赤字，不斷壓縮其財政支出，在此背景下，聯邦政府研究與開發支出有所增長實屬不易。再者，從聯邦政府研究與開發投資支出在整個研究與開發總額中所占比重看，仍保持著相當重要的地位，大約在1／3左右，且聯邦政府研究與開發經費更多的是資助基礎研究，在全美基礎研究經費來源方面，來自聯邦政府部分高達57％。與此同時，科研投資重心從軍事技術轉為民用技術，民用技術研究與開發費用所占比重由1993年前的10％增至50％，增加額達70億美元。

　2.實行產業傾斜。克林頓政府選擇和確定了一些對未來美國國際競爭力地位有重大影響的高技術產業，給予扶持與鼓勵，以加強美國在高科技領域的競爭優勢。如政府鼓勵大公司在技術復雜和耗資巨大的研究與開發項目上進行合作，以刺激新技術的采用和新產品的開發；又如對高科技發展提供稅收和金融方面的優惠政策。1993年，克林頓政府率先提出“信息高速公路”計劃，其目標是用20年時間，投資4000億美元，完成全國信息基礎設施建設，將全美各地的企業、學校、圖書館、醫院、政府機關和大部分家庭借助電腦連成一體，實現信息資源共享。在美國政府和企業的共同努力下，現在美國恢復了許多高科技領域的優勢，尤其是確立了在信息產業方面的絕對優勢。與此同時，美國在高科技領域優勢的恢復與加強，還為一些傳統產業帶來生機與活力，產出效率大為提高。

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