世紀(jì)之交，我國勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達到了小康水平。從新世紀(jì)開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。　u201c九五u201d期間，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，黨中央、國務(wù)院審時度勢，總攬全局，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，在有效治理通貨膨脹，成功實現(xiàn)經(jīng)濟u201c軟著陸u201d后，針對經(jīng)濟形勢的變化，實行擴大內(nèi)需的方針，果斷實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抑制了通貨緊縮趨勢，克服了亞洲金融危機和國內(nèi)有效需求不足帶來的困難，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得巨大成就。經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益提高，綜合國力進一步增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.3%。

主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效。服務(wù)業(yè)持續(xù)增長，就業(yè)崗位增加。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，'瓶頸'制約得到緩解。

經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實現(xiàn)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)取得重大進展，市場體系建設(shè)全面推進，宏觀調(diào)控機制進一步健全。全方位對外開放格局基本形成，對外貿(mào)易和利用外資的規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高，開放型經(jīng)濟迅速發(fā)展。人民生活水平繼續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)改善，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決。科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推進。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進一步加強。

香港、澳門回到祖國懷抱，u201c一國兩制u201d方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進展。　經(jīng)濟和社會發(fā)展中也存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，國際競爭力不強；二是科技、教育比較落后，科技創(chuàng)新能力弱，人才資源不足；三是水、石油等重要資源短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；四是社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素仍然突出；五是人口壓力大，就業(yè)矛盾尖銳，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，收入差距拉大；六是一些領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序相當(dāng)混亂，貪污腐敗、奢侈浪費現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風(fēng)還比較嚴(yán)重，有些地方社會治安狀況不好等。對此，必須保持清醒的認(rèn)識，認(rèn)真解決。　

今后五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。本綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，是'十五'期間（2001年至2005年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。綱要主要闡述國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為方向，所提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，是對市場主體的指導(dǎo)性意見，政府將運用經(jīng)濟政策等手段加以引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技和教育、生態(tài)環(huán)境、社會保障以及公共服務(wù)等領(lǐng)域提出的任務(wù)，政府將運用所掌握的公共資源，切實履行職責(zé)，努力完成。

指導(dǎo)方針和目標(biāo)

第一章 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針

第二章 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

第三章 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

第四章 優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力

第五章 發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平

第六章 加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化

第七章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)

第八章 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九章 實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步

科技、教育和人才

第十章 推進科技進步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力

第十一章 加快教育發(fā)展，提高全民素質(zhì)

第十二章 實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍

人口、資源和環(huán)境

第十三章 控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)

第十四章 節(jié)約保護資源，實現(xiàn)永續(xù)利用

第十五章 加強生態(tài)建設(shè)，保護和治理環(huán)境

改革開放

第十六章 推進改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第十七章 擴大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟

人民生活

第十八章 積極擴大就業(yè)，健全社會保障制度

第十九章 增加居民收入，提高人民生活水平

精神文明

第二十章 加強思想道德建設(shè)，形成共同理想和精神支柱

第二十一章 繁榮社會主義文化，提高文化生活質(zhì)量

民主法制

第二十二章 加強民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主

第二十三章　依法治國，建設(shè)社會主義法治國家

國防建設(shè)

第二十四章 加強國防建設(shè)，保障國家安全

規(guī)劃實施

第二十五章 改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長

第二十六章 創(chuàng)新實施機制，保障實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)