綜合保稅區是設立在內陸地區具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，實行封閉管理，是目前我國開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域，是國家開放金融、貿易、投資、服務、運輸等領域的試驗區和先行區。其功能和稅收、外匯政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區的批復》的有關規定執行。即：國外貨物入區保稅，貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入區視同出口，實行退稅；保稅區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。該區以國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和保稅加工等功能為主，以商品服務交易、投資融資保險等功能為輔，以法律政務、進出口展示等服務功能為配套，具備生產要素聚散、重要物資中轉等功能。保稅區的一種。

國務院辦公廳2015年9月份印發了《加快海關特殊監管區域整合優化方案》(以下簡稱《方案》)，按照要求，現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區將逐步整合為綜合保稅區；新設立的海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區。逐步統一海關特殊監管區域信息化管理系統，統一監管模式。

同時，結合實施《推進u201c三個1億人u201d城鎮化實施方案》，支持中西部和東北地區符合條件的大中城市設立綜合保稅區。^[3]

項目	保稅區	非保稅區
海關管理	實行保稅制度，貨物從境外運入或運出保稅區，免進口稅，免許可證	只是對保稅倉庫或保稅工廠實行保稅制度
	貨物從保稅區運往國內非保稅區，視同進口貨物從國內非保稅區運入保稅區，視同出口	國外貨物到達口岸后必須辦理進口手續國內貨物離開口岸必須辦理出口手續
	區內企業與海關實行電腦聯網，貨物進出采取EDI電子報關	只有少數大企業實行EDI電子報關
	以《保稅區海關監管辦法》為法規保障
外匯管理	外匯收入實行現匯管理，既可以存入區內金融機構，也可以賣給區內指定銀行	經常性外匯收入實行強制結匯，外匯必須賣給指定銀行
	無論是內資企業，還是外商投資企業，均可以按規定開立外匯賬戶；不辦理出口收匯和進口付匯核銷手續	內資企業未經批準不得保留外匯賬戶；企業必須辦理出口收匯和進口付匯核銷手續
	經常項目下的外匯開支，中資企業和外商投資企業實行統一的管理政策，由開戶銀行按規定辦理	內資企業在結、售匯等方面都與外商投資企業有區別
	以《保稅監管區域外匯管理辦法》為法規保障