海關緝私部門能否實施治安處罰

一、案件基本情況

2006年6月14日，某隸屬海關緝私分局兩名干警前往A公司，調查該公司擅自將減免稅設備移作他用一案。當兩名干警準備進入該公司車間實地清點核對有關減免稅設備時，該公司以吳某、趙某、李某為首的數名職工強行封堵車間大門，阻礙緝私民警進入車間調查取證。經反復說服教育，除吳某、趙某、李某外的其他職工逐漸散去，該三人仍不聽勸阻，繼續阻礙緝私警察執行公務，吳某還撕扯干警制服。該緝私分局其他干警聞訊及時趕到，制止了吳某、趙某、李某等人的違法行為。2006年7月2日，該緝私分局根據吳某、趙某、李某三人的違法事實，依據《治安管理處罰法》、《海關行政處罰實施條例》（以下簡稱《條例》）等有關法律、行政法規，決定對吳某處以行政拘留5天，對趙某和李某分別處以罰款人民幣200元。吳某不服，向某直屬海關申請復議。

二、行政復議情況

吳某向某直屬海關提出復議申請，認為某隸屬海關緝私分局屬于該隸屬海關的內設機構，無權以自己的名義作出治安管理處罰決定，請求復議機關撤銷原處罰決定。某直屬海關緝私局受理該復議案后依法進行了審查，認為根據《條例》第六條以及公安部發布的《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋》第十條關于“海關系統相當于縣級以上公安機關的偵查走私犯罪公安機構可以依法查處阻礙緝私警察依法執行職務的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定”的規定，某隸屬海關緝私分局具有相應的治安管理處罰權，作出處罰決定的主體適格。吳某阻礙緝私警察進入車間調查取證，情節嚴重，依法可處以五日以上十日以下拘留。某隸屬海關緝私分局作出的治安管理處罰決定事實清楚，適用法律依據準確，程序合法，依法應予維持。綜上，某直屬海關緝私局作出行政復議決定，維持該緝私分局作出的治安管理處罰決定。

三、法律提示

（一）海關治安管理處罰的適用范圍

在一般人的印象里，治安管理處罰是地方各級公安機關對于違反治安管理的行為，即各種擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，尚不構成犯罪的行為，依法給予的行政處罰，海關是沒有治安管理處罰權限的。的確，在《條例》頒布前，海關關員包括緝私警察在依法執行職務時受到阻礙、抗拒的，只能要求有關公安機關和人民武裝警察部隊予以協助，并將違法當事人移交有權機關處理。

針對在海關查緝走私過程中惡意抗法事件時有發生，緝私警察由于沒有治安管理處罰權，對非法阻礙、抗拒緝私的違法行為不能有效處理的情況，《條例》規定海關偵查走私犯罪公安機構有權行使治安管理處罰權，進一步強化了海關緝私職能，對于嚴厲打擊走私，充分保護執法人員人身安全，有效處理非法阻礙、抗拒緝私等違法行為起到了重要作用。《條例》第六條第一款規定，“抗拒、阻礙海關偵查走私犯罪公安機構依法執行職務的，由設在直屬海關、隸屬海關的海關偵查走私犯罪公安機構依照治安管理處罰的有關規定給予處罰。”具體來說，以下幾類行為可以適用該條款，由海關偵查走私犯罪公安機構依法給予治安管理處罰。

1．直接針對緝私警察人身的行為

——毆打或者威脅、公然侮辱正在依法執行職務的緝私警察的。主要是對緝私警察的身體進行打擊，或以殺害、傷害、損壞名譽等手段相威脅，或以語言、手勢等方式對緝私警察辱罵、貶低、嘲諷，以此來阻礙緝私警察執法。

——采取撞船（車）、燒船（車）、沉船等手段抗拒緝私警察依法執行職務或者對依法執行職務的警務船（車）故意設置障礙的。撞船（車）、燒船（車）、沉船或者對警務船（車）故意設置障礙的，均屬于情節嚴重的妨礙緝私警察執行職務的行為，還可能危及緝私警察的生命安全，依法應予治安管理處罰。

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