讀一部法律是枯燥的，文字總顯得那么冷冰冰；而有關(guān)訴訟、復(fù)議之類與行政機(jī)關(guān)“對(duì)著干”的法律規(guī)定，普通老百姓更是敬畏有余，非情非得已恐避之不及。但是法律又是與每個(gè)人的切身利益那么息息相關(guān)，不管愿意與否，“情非得已”的情況總有可能發(fā)生。這種時(shí)候，自身就不僅和實(shí)體性法律規(guī)定有關(guān)系，和程序性的法律規(guī)定也產(chǎn)生了關(guān)系；換句話說(shuō)，這樣的情形下就需要對(duì)程序性的規(guī)定有一定的了解才能更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。
正如大家已經(jīng)知道的，行政復(fù)議作為一種權(quán)利救濟(jì)途徑，是一種便捷而有效的保護(hù)自身合法權(quán)益不受行政行為侵犯的方式。可是，對(duì)于如何申請(qǐng)行政復(fù)議，很多人尚不清楚。在工作中，筆者經(jīng)常接到就此問(wèn)題的電話咨詢，經(jīng)過(guò)解答，打電話來(lái)的人多半會(huì)將信將疑地問(wèn)上一句：“就這么簡(jiǎn)單嗎？”是的，就這么簡(jiǎn)單——

什么時(shí)候申請(qǐng)行政復(fù)議？——60天的細(xì)思慢量

根據(jù)《行政復(fù)議法》和《海關(guān)實(shí)施〈行政復(fù)議法〉辦法》的規(guī)定，針對(duì)某海關(guān)具體行政行為提起行政復(fù)議申請(qǐng)的期限是自知道該具體行政行為之日起60日。若海關(guān)的具體行政行為（包括作為與不作為）是持續(xù)狀態(tài)的，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的期間自該具體行政行為終了之日起計(jì)算。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

60日，是法律設(shè)定的復(fù)議“準(zhǔn)入門檻”，超過(guò)60日，一般情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)就愛莫能助了。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法律制定當(dāng)初，立法者設(shè)定60日的期限，是經(jīng)過(guò)慎重研究、權(quán)衡的。從保護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的角度看，當(dāng)然期限越長(zhǎng)越好；但是行政管理活動(dòng)是動(dòng)態(tài)的，某一具體行政行為的法律后果經(jīng)過(guò)一段時(shí)間會(huì)溶為現(xiàn)實(shí)行政管理秩序的一部分，如果過(guò)了很久再對(duì)該具體行政行為進(jìn)行改變，不利于行政管理秩序的穩(wěn)定。因此，立法者總結(jié)我國(guó)多年實(shí)行行政復(fù)議制度的經(jīng)驗(yàn)，確定了60日的期限。實(shí)踐表明，這一期限是適度的，尤其是在交通、通訊條件發(fā)達(dá)的今天，除非當(dāng)事人怠于行使權(quán)利或者疏于注意，一般是不會(huì)因?yàn)槠谙迒?wèn)題被擋在復(fù)議大門外的。

從另一角度說(shuō)，有了這60日的期限，其實(shí)也等于給予了當(dāng)事人一定的思考時(shí)間。是否提起行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)于大多數(shù)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，并不是個(gè)隨意的決定，這60日可以用來(lái)心平氣和地研究一下具體行政行為作出的依據(jù)以及其合法性、適當(dāng)性，甚至可以用來(lái)與原作出部門進(jìn)行溝通，將自己不理解與不服的地方先行與他們探討一下，如果原具體行政行為真的存在明顯的問(wèn)題，很可能在這種溝通過(guò)程中就可以得到解決。

60日期限的具體計(jì)算方式法律規(guī)定已經(jīng)寫得很詳細(xì)，也不難理解，但有幾個(gè)關(guān)鍵詞值得特別關(guān)注一下。其一，申請(qǐng)期限自知道具體行政行為之日起計(jì)算，那么何謂“知道”？這里是指行政管理相對(duì)人通過(guò)法定的途徑或者方式，明確地知悉具體行政行為已經(jīng)作出并了解到該具體行政行為內(nèi)容。實(shí)踐中，海關(guān)作出具體行政行為絕大部分都有書面決定，則管理相對(duì)人知道該具體行政行為之日應(yīng)為書面決定送達(dá)之日，而非書面決定作出之日；與之相對(duì)，如果海關(guān)具體行政行為為口頭決定，則管理相對(duì)人接到口頭通知之日就是知道該具體行政行為之日。其二，若海關(guān)的具體行政行為是持續(xù)狀態(tài)的，申請(qǐng)期限自行為終了之日起計(jì)算，那么何謂“持續(xù)狀態(tài)”？這是指具體行政行為方式對(duì)外表現(xiàn)為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)。如海關(guān)采取的對(duì)走私犯罪嫌疑人或者涉嫌走私貨物、物品的扣留行為，就是一種處于持續(xù)狀態(tài)的行為，當(dāng)事人有權(quán)在這一行為持續(xù)狀態(tài)中，或者結(jié)束后60日內(nèi)提起行政復(fù)議。其三，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算，那么何謂“不可抗力”和“正當(dāng)理由”？在法律中，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免或者不能克服的客觀事實(shí)，如發(fā)生地震、火災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害或者爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突等社會(huì)動(dòng)亂。至于正當(dāng)理由，包括的情形有很多，如行政機(jī)關(guān)阻撓或者變相阻撓申請(qǐng)人復(fù)議，申請(qǐng)人發(fā)生急病、重病，法人或者其他組織處于合并或者分立階段等。

※特別提醒：郵寄復(fù)議申請(qǐng)材料的，行政機(jī)關(guān)審查該申請(qǐng)是否在期限內(nèi)，以申請(qǐng)人寄出的時(shí)間為準(zhǔn)，即寄出郵戳顯示的時(shí)間，因此，確保在復(fù)議申請(qǐng)期限內(nèi)寄出材料十分關(guān)鍵。如果期限內(nèi)無(wú)法準(zhǔn)備好所有材料，那么先將申請(qǐng)書寄出，或者給復(fù)議機(jī)構(gòu)打個(gè)電話，在期限內(nèi)表達(dá)復(fù)議的意愿，即可“先上船，再買票”——隨后補(bǔ)正所有材料，不會(huì)影響受理。

到哪里申請(qǐng)行政復(fù)議？——一個(gè)傳真、一封信或一通電話的便捷

解決這個(gè)問(wèn)題，首先要弄清該向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)是實(shí)行垂直管理體系的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)目前的管理體制簡(jiǎn)單地說(shuō)分成三級(jí)，從高到低依次是：海關(guān)總署，直屬海關(guān)，隸屬海關(guān)。因此，隸屬海關(guān)作出的具體行政行為就向直屬海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，直屬海關(guān)作出的具體行政行為向總署申請(qǐng)行政復(fù)議。具體地說(shuō)直屬海關(guān)和海關(guān)總署都設(shè)有專門的復(fù)議機(jī)構(gòu)，直屬海關(guān)設(shè)在法規(guī)處（室），海關(guān)總署設(shè)在政法司復(fù)議處，直接向他們遞交復(fù)議申請(qǐng)是最便捷的，可以省去行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)的時(shí)耗。另外，2001年7月起，為了方便廣東省內(nèi)的復(fù)議申請(qǐng)人，海關(guān)總署將廣東省內(nèi)7個(gè)直屬海關(guān)（廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)、汕頭海關(guān)、黃埔海關(guān)、江門海關(guān)、湛江海關(guān)）為被申請(qǐng)人的復(fù)議案件委托廣東分署法規(guī)處審理，所以如若對(duì)上述7個(gè)海關(guān)的具體行政行為不服，可以直接向廣東分署法規(guī)處申請(qǐng)復(fù)議。
那么，知道該向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議了，但是不是必須親自登門送交申請(qǐng)材料呢？其實(shí)大可不必。筆者辦理復(fù)議案件多年，真正與申請(qǐng)人面對(duì)面的次數(shù)屈指可數(shù)。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，80%以上的復(fù)議案件從復(fù)議申請(qǐng)開始到最后的復(fù)議決定書送達(dá)，都是通過(guò)郵寄方式完成的。這是行政復(fù)議“書面審理”為主的特色的一個(gè)具體反映，同時(shí)也是為了最大限度方便申請(qǐng)人。所以，如果要申請(qǐng)行政復(fù)議，只要找到復(fù)議機(jī)關(guān)的通訊地址，將復(fù)議材料往信封里一塞，寄過(guò)去，都不用知道復(fù)議機(jī)關(guān)門朝哪開，就可以等待復(fù)議機(jī)關(guān)的處理了。

當(dāng)然，遞交復(fù)議申請(qǐng)的方式還有很多，如親自到復(fù)議機(jī)關(guān)送交申請(qǐng)材料、傳真復(fù)議材料至復(fù)議機(jī)關(guān)、甚至口頭進(jìn)行申請(qǐng)都可以。隨著國(guó)務(wù)院頒布的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》以及《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政復(fù)議辦法》的施行，通過(guò)電子郵件也可以進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)了。





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