一、加工貿(mào)易基本概念及政策
　　1、什么是加工貿(mào)易？
　　所謂加工貿(mào)易是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物件，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝備后，將制成品復出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。
　　來料加工是指進口料件由外商提供，即不需付匯進口，也不需用加工費償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費的加工貿(mào)易。
　　2、我國對加工貿(mào)易實行的基本政策
　　一是對加工貿(mào)易進口料件實行保稅政策；
　　二是對加工貿(mào)易進口料件實行寬松的貿(mào)易政策，除極少數(shù)敏感商品外，對加工貿(mào)易進口料件不實行數(shù)量限制，即原則上不實行配額許可證管理；
　　三是除國家規(guī)定不予免稅的少數(shù)商品外，對外商免費提供的加工貿(mào)易進口設備，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；
　　四是加工貿(mào)易項下進口不受一般貿(mào)易進口經(jīng)營分工管理規(guī)定的限制，經(jīng)營企業(yè)可自行組織進口。
　　二、加工貿(mào)易管理
　　由于加工貿(mào)易具有兩頭在外，方式靈活，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化影響較小等特點，因而越來越受到企業(yè)的重視，成為其擴大出口創(chuàng)匯，提高經(jīng)濟效益的重要手段之一。雖然加工貿(mào)易對引進國外先進生產(chǎn)設備、技術和管理經(jīng)驗，提高產(chǎn)品檔次，加快商品結構、市場結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，解決勞動就業(yè)以及帶動國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展等都發(fā)揮了積極作用，但由于加工貿(mào)易規(guī)模龐大、分布領域廣，經(jīng)營企業(yè)眾多，致使對加工貿(mào)易的管理難度加大，一些不法企業(yè)利用加工貿(mào)易進口商品和一般貿(mào)易進口商品存在很大的稅負差異，假借加工貿(mào)易名義從事走私違法活動，嚴重沖擊了國內(nèi)市場和部分產(chǎn)業(yè)，造成了國家大量稅收流失，對國有企業(yè)改革解困和國民經(jīng)濟健康發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。為促進加工貿(mào)易健康發(fā)展，國家自1996年7月開始對該制度作了進一步的完善，主要為：1、對加工貿(mào)易的商品實行分類管理（禁止類、限制類、允許類）2、對加工貿(mào)易企業(yè)實行分類管理（分A、B、C、D四類）3、銀行保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”管理
　　三、加工貿(mào)易審批管理
　　1、審批機關省外經(jīng)貿(mào)廳授權各市地外經(jīng)貿(mào)局和部分國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)（以下簡稱加工貿(mào)易審批機關）審批管理本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務，我市根據(jù)實際情況，已報請省廳批準，授予所有縣（市）區(qū)及省級開發(fā)區(qū)加工貿(mào)易審批權。
　　2、分級審批
　　經(jīng)營單位開展加工貿(mào)易必須事先報外經(jīng)貿(mào)主管部門審批。除國家禁止開展加工貿(mào)易的商品外，按商品類別，實行分級管理，分級審批。
　　（1）開展進口原料屬于國家對加工貿(mào)易進口實行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油、成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務，各級外經(jīng)貿(mào)公司、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)均須經(jīng)各外經(jīng)貿(mào)局轉(zhuǎn)報省外經(jīng)貿(mào)廳審批。如國家另有規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
　　（2）開展其它商品的加工貿(mào)易業(yè)務，省直企業(yè)報省外經(jīng)貿(mào)廳審批，市地縣各企業(yè)報注冊地的外經(jīng)貿(mào)局審批。
　　3、申報文件和材料
　　經(jīng)營單位申請開展加工貿(mào)易業(yè)務時必須提供下列材料：
　　（1）經(jīng)營單位進出口經(jīng)營權批準文件或外商投資企業(yè)批準證書及工商營業(yè)執(zhí)照（復印件）、加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營情況及生產(chǎn)能力證明的（表一）正本。
　　（2）加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門出具的“加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營情況及生產(chǎn)能力證明”（表三）正本、當年或經(jīng)過最新年檢的工商營業(yè)執(zhí)照副本復印件。但如加工企業(yè)屬外商投資企業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)，提交加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營情況及生產(chǎn)能力證明（表二），外商投資企業(yè)還需提供外商投資企業(yè)批準證書和驗資報告。（如上三種表格可從Http//： http://www.ec.com.cn
　　（3）加工貿(mào)易業(yè)務批準證申請表、進口料件申請備案清單、出口制成品及對應進口料件消耗備案清單（均為正本）。（需從濟南電子商務中心辦理CA電子安全證書后方可操作）
　　（4）經(jīng)營單位對外簽訂的進、出口合同正本（進料加工）或來料加工合同正本（來料加工）。
　　（5）經(jīng)營單位與加工企業(yè)簽訂的加工協(xié)議正本（需加蓋雙方單位公章），但如經(jīng)營單位數(shù)自營進出口生產(chǎn)企業(yè)，該項無需提供。
　　此外，開展下列特定商品的加工貿(mào)易業(yè)務，除提供上述文件和材料外，還須相應提供有關批準文件。
　　（1）開展進出口料件處于廢舊金屬或物品的加工貿(mào)易，須按有關規(guī)定提供國家環(huán)保局出具的料件進口批準文件。
　　（2）開展進口料件或出口制成品屬于軍民通用化學品的加工貿(mào)易，須按有關規(guī)定提供有關部門出具的料件進口或制成品出口的批準文件。
　　（3）開展出口產(chǎn)品涉及地圖制品、地球儀和其它附有地圖的加工貿(mào)易業(yè)務，須按規(guī)定提供國家測繪局的批準文件。
　　（4）出口產(chǎn)品屬于音像制品、印刷品的加工貿(mào)易業(yè)務需提供省級新聞出版行政機關的批準文件。
　　4、合同審批和應注意事項
　　加工貿(mào)易審批機關在審批加工貿(mào)易合同時，應嚴格按照經(jīng)貿(mào)部有關文件規(guī)定，認真審核經(jīng)營單位提交的各項材料，對符合規(guī)定且材料齊備無誤的，簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》，并在《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》、《進口料件申請備案清單》、《出口制成品及對應進口料件消耗備案清單》上加蓋加工貿(mào)易業(yè)務審批專用章，交經(jīng)營單位憑以向海關辦理合同登記備案手續(xù)。
　　加工貿(mào)易審批機關在辦理加工貿(mào)易審批時須注意以下問題：
　　（１）商品分類和企業(yè)分類
　　加工貿(mào)易審批機關在審批時，應認真審核加工貿(mào)易進口商品和企業(yè)的類別，如屬于B類企業(yè)開展限制類商品的加工貿(mào)易或C類企業(yè)開展的加工貿(mào)易，應在《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》備注欄內(nèi)加注“實轉(zhuǎn)”字樣。
　　加工貿(mào)易審批機關均不得批準D類加工貿(mào)易企業(yè)（包括經(jīng)營單位和加工企業(yè)）開展加工貿(mào)易業(yè)務，不得批準任何經(jīng)營單位開展進口料件屬于禁止類商品的加工貿(mào)易業(yè)務。
　　AA類企業(yè)開展加工貿(mào)易雖不實行銀行保證金臺帳制度，但其加工貿(mào)易合同仍須報加工貿(mào)易審批機關審批。
　　（２）加工企業(yè)生產(chǎn)能力審查
　　這里所稱加工企業(yè)是指接受經(jīng)營單位委托，負責對進口料件進行加工或裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營單位設立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已辦理工商營業(yè)執(zhí)照的工廠。加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門，應在嚴格查驗加工企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營狀況的基礎上簽發(fā)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，必要時，可征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門的意見。
　　加工貿(mào)易審批機關在審批合同時，必須認真審核《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，嚴禁無工廠、無工人、無加工設備的“三無”企業(yè)開展加工貿(mào)易，防止不法企業(yè)已加工貿(mào)易名義從事走私違法活動。《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》的有效期為一年。


[1] [2]