2007年11月14日發(fā)布的《海關(guān)總署國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布26項(xiàng)加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)的公告》（公告〔2007〕59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》）是海關(guān)總署和國(guó)家發(fā)展改革委第一批以公告形式公布的加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)，將于2007年12月15日正式實(shí)施。
　　一、單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定背景
　　單耗標(biāo)準(zhǔn)是指供通用或者重復(fù)使用的加工貿(mào)易單位成品耗料量的準(zhǔn)則。單耗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最高上限值，其中出口應(yīng)稅成品單耗標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)最低下限值。
　　單耗標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕35號(hào)）“八、制定單耗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)海關(guān)核銷。由海關(guān)總署、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)國(guó)家工業(yè)局制訂并分批公布全國(guó)統(tǒng)一的加工貿(mào)易進(jìn)口商品單耗定額標(biāo)準(zhǔn)，作為審批、監(jiān)管核銷進(jìn)口料件數(shù)量的依據(jù)。外經(jīng)貿(mào)主管部門要嚴(yán)格按單耗標(biāo)準(zhǔn)審批加工貿(mào)易合同（包括結(jié)轉(zhuǎn)深加工），海關(guān)要嚴(yán)格按單耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核銷。”的規(guī)定，由海關(guān)總署和國(guó)家發(fā)展改革委牽頭（原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的此項(xiàng)職能由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)），會(huì)同國(guó)家行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定的加工貿(mào)易單耗管理的準(zhǔn)則。
　　二、單耗標(biāo)準(zhǔn)公布形式變化的意義
　　在《公告》出臺(tái)以前，單耗標(biāo)準(zhǔn)是以海關(guān)總署和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合通知的形式公布，發(fā)布范圍是各級(jí)海關(guān)和商務(wù)管理部門。
　　2007年3月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》（署令第155號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定了單耗標(biāo)準(zhǔn)以公告形式對(duì)外公布。一是增強(qiáng)單耗標(biāo)準(zhǔn)的約束力；二是使加工貿(mào)易企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握單耗標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)單耗申報(bào)行為；三是使海關(guān)單耗審核有法可依，減少單耗審核的爭(zhēng)議，提高通關(guān)效率。
　　三、《公告》執(zhí)行需要注意的問題
　　為便于加工貿(mào)易企業(yè)理解和掌握加工貿(mào)易單耗管理政策變化，更加規(guī)范地申報(bào)加工貿(mào)易單耗，海關(guān)總署在《中國(guó)海關(guān)》2007年第4期以《明明白白單耗申報(bào)》為題，專門對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。
　　加工貿(mào)易制成品的單耗申報(bào)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為。單耗申報(bào)是企業(yè)加工貿(mào)易管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管的重要數(shù)據(jù)。單耗申報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確與否，直接影響企業(yè)的通關(guān)效率。加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定申報(bào)單耗。
　　對(duì)已公布單耗標(biāo)準(zhǔn)的成品，企業(yè)應(yīng)如實(shí)申報(bào)單耗。申報(bào)的單位成品保稅料件耗用量（單耗×保稅料件比例）在單耗標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)的，海關(guān)按照申報(bào)的保稅料件耗用量進(jìn)行核銷；申報(bào)的單位成品保稅料件耗用量（單耗×保稅料件比例）超出標(biāo)準(zhǔn)限值的，海關(guān)按照標(biāo)準(zhǔn)的上限或下限值對(duì)保稅料件進(jìn)行核銷，超出部分不予保稅。
　　對(duì)于沒有公布單耗標(biāo)準(zhǔn)的商品，企業(yè)如實(shí)申報(bào)單耗，海關(guān)據(jù)實(shí)核銷。