1 海關(guān) 法的概念特點(diǎn)和主要內(nèi)容
　　1.1 海關(guān) 及 海關(guān) 法
　　海關(guān)是國(guó)家在政府部門里設(shè)立的監(jiān)督管理進(jìn)出口事務(wù)和征收關(guān)稅的專門機(jī)構(gòu)。海關(guān)法是關(guān)于海關(guān)管理進(jìn)出口和征收關(guān)稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的法律規(guī)范的總稱。近現(xiàn)代海關(guān)法產(chǎn)生于18 世紀(jì)工業(yè)化時(shí)代。海關(guān)業(yè)務(wù)隨著國(guó)際貿(mào)易的開展迅速發(fā)展，各主權(quán)國(guó)家為加強(qiáng)外貿(mào)管理，極重視海關(guān)法制定，以擴(kuò)大出口，保護(hù)民族工業(yè)。因此，在各國(guó)的法律體系中，海關(guān)法都占有十分重要的地位。
　　1.2 我國(guó)《海關(guān)法》的特點(diǎn)
　　《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》于1987 年1 月22 日由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過，并于同年7 月1 日起實(shí)行。2000 年7 月8 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海關(guān)法〉的決定》對(duì)海關(guān)法進(jìn)行修正。2001 年1 月1 日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》修正案正式開始施行。
　　《海關(guān)法》具有4 個(gè)鮮明的特點(diǎn)：
　　第一，適應(yīng)對(duì)外開放，體現(xiàn)了海關(guān)工作要積極促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和友好交往的宗旨。《海關(guān)法》以法律的形式將其固定下來，比較好地適應(yīng)了對(duì)外開放的要求，如，完善了保稅制度等。
　　第二，強(qiáng)化監(jiān)督管理，體現(xiàn)了嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動(dòng)的政策。改革開放以來的實(shí)踐證明，越是改革、開放，越要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。為此，《海關(guān)法》從兩個(gè)方面做了規(guī)定：一是明確規(guī)定“海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”，并相應(yīng)擴(kuò)大了海關(guān)的權(quán)力，從而強(qiáng)化了海關(guān)的職能。二是不僅規(guī)定海關(guān)監(jiān)管的一般原則，攜運(yùn)貨物和物品進(jìn)出境的有關(guān)單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)及其違反海關(guān)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而且對(duì)走私犯罪活動(dòng)制定了嚴(yán)厲的制裁措施。海關(guān)法明確規(guī)定國(guó)家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵察走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的走私犯罪案件的偵察、扣留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。同時(shí)還規(guī)定，對(duì)企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體犯走私罪的，要依法追究其主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，并對(duì)該單位判處罰金、沒收走私貨物和違法所得。《海關(guān)法》是一部對(duì)法人犯罪作出刑事處罰規(guī)定的法律。
　　第三，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)主義的民主法制原則。海關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，保障有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，自覺地接受社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。為此，《海關(guān)法》第94 條規(guī)定，海關(guān)在查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品時(shí)，損壞被查驗(yàn)的貨物、物品的，應(yīng)當(dāng)賠償實(shí)際損失;第95 條規(guī)定，海關(guān)違法扣留貨物、物品、運(yùn)輸工具，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;第64 條規(guī)定，納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議，或者有關(guān)當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的處罰決定不服，可依法申請(qǐng)復(fù)議和向人民法院起訴。
　　第四，明確海關(guān)工作人員的職責(zé)，體現(xiàn)從嚴(yán)治關(guān)的要求。海關(guān)人員的言行舉止，對(duì)于國(guó)家的形象和對(duì)外開放政策的實(shí)施，有著直接的影響。進(jìn)一步規(guī)范了海關(guān)及其工作人員的行為規(guī)則，增加了對(duì)專業(yè)人員的任職資格條件，確立了以關(guān)鍵崗位職責(zé)分離為基礎(chǔ)的內(nèi)部制約與外部監(jiān)督相結(jié)合的海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加大了對(duì)走私犯罪行為的懲罰力度，嚴(yán)格了違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定和執(zhí)法人員違反行為規(guī)則所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。《海關(guān)法》為此作出了相應(yīng)的規(guī)定。例如，第71 條規(guī)定，“海關(guān)履行職責(zé)，必須遵守法律，維護(hù)國(guó)家利益，依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，接受監(jiān)督”;第72 條到第81 條對(duì)海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督作出了詳細(xì)的規(guī)定;并在第96 條到第99 條對(duì)海關(guān)人員違反法律、法規(guī)和工作紀(jì)律的行為作出了嚴(yán)格的規(guī)定。[論/文/網(wǎng) LunWenNet/Com]
　　1.3 我國(guó)《海關(guān)法》的主要內(nèi)容
　　我國(guó)《海關(guān)法》共設(shè)9 章102 條，其主要包括以下6 個(gè)方面的內(nèi)容：
　　(1)海關(guān)組織制度。包括海關(guān)的設(shè)置原則、海關(guān)總署和各地海關(guān)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和管理體制、海關(guān)的任務(wù)和職權(quán)等，均以法律的形式作出了明確的規(guī)定。
　　(2)海關(guān)監(jiān)管制度。主要規(guī)定海關(guān)對(duì)進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品和郵遞物品監(jiān)管的主要程序、要求和手續(xù)，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、貨物的收發(fā)貨人、物品所有人以及他們的代理人在辦理海關(guān)手續(xù)，接受海關(guān)監(jiān)管方面的權(quán)利和義務(wù)。
　　(3)關(guān)稅制度。主要規(guī)定我國(guó)的關(guān)稅政策，關(guān)稅征收、減免、原則和手續(xù)，納稅義務(wù)人的權(quán)利和義務(wù)，納稅爭(zhēng)議的處理程序等。
　　(4)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度。《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前提供與其應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保的，海關(guān)對(duì)其貨物可以予以放行。
　　(5)執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任的規(guī)定制度，包括海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、查緝和處理走私以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的制度。
　　2 海關(guān)的管理體制和職權(quán)
　　《海關(guān)法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依照《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。即海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)———監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)。國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。各地海關(guān)的隸屬、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由海關(guān)總署決定，不受行政區(qū)劃的限制。

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