但事實上 , 若選擇以出口退稅的非中性原則為依據 , 即“多征少退”, 并充分發揮和利用它的經濟杠桿作用 , 從長期來看將會對中國國民經濟和對 外貿 易的發展更加有利。
　　一、WTO 倡導中性出口退稅政策 ,“徹底退稅”是其要求的退稅上限 , 但不是必須遵循的原則。以中性原則為依據實施的出口退稅政策只是理想的最優 , 在中國不可能成為最優。
　　出口退稅是被世貿組織認可的符合國際慣例的中性制度 , 并非是一種出口補貼措施。在 GATT 附件 9 《注釋和補充規定》中規定：“免征某項出口產品的 關稅 , 免征相同產品供內銷時必須繳納的國內稅 , 或退還與所繳納數量相當的 關稅 或國內稅 , 不能視為一種補貼。”WTO 不僅繼承 GATT 有關規定 , 而且其《補貼與反補貼措施協定》( 附件 2) 中明確規定：“間接稅減讓表允許對出口產品生產過程投入消耗的前階段累計間接稅實行豁免 , 減少或延期 , 即使國內出售的類似產品不被豁免 , 減少或延期。”由此可知, 只要所退稅額不超過已征或應征的增值稅、消費稅或 關稅 等間接稅額 , 就不算作出口補貼。
　　出口退稅中性原則與現實稅制存在很大差異 , 在現實中受到多種因素的影響和制約。在我國 , 一直采用較高的出口退稅率 , 出口量迅速增長和大量出口騙稅造成出口退稅欠款大幅增長 , 使中央財政吃緊 , 處于“老賬未清 , 又添新賬”的惡性循環。
為此 , 政府不斷下調出口退稅率 , 之后又幾經上調出口退稅率 , 但一直也無法做到征稅率與退稅率一致 , 達到“徹底退稅”。政府的這一政策導向導致出口退稅政策變動頻繁 , 政府信譽不斷下降 , 處于被動地位。此外 , 外貿 企業也因大量出口退稅的拖欠, 或政策導向混亂 , 運轉受到嚴重阻礙。出口企業在制定生產計劃、投資規模、產品價格時, 早已將出口退稅款作為潛在收益進行成本 核銷 ,但是商品出口后, 出口退稅遲遲不能到位, 釀成許多財務危機。
　　例如 , 升華集團作為浙江湖州最大企業 ,2003 年先后獲得兩筆退稅指標, 分別是 9 萬元和 81 萬元, 其旗下一家 進出口 子公司成立剛兩年 , 被拖欠的退稅款已累計 2400 萬元。截至 2003 年 6 月底 , 集團累計欠退稅額 3567 萬元 , 接近年利潤的 1/3, 影響了公司正常運轉。
　　此外 , 出口退稅返還期限的不確定性 , 己造成企業經營中難以預計的政策風險 , 從民營小企業到國有大企業 , 出口企業資金鏈越繃越緊。于是, 意在幫助扶持出口企業、鼓勵出口的出口退稅政策 , 實際上拖了企業發展的后腿。
　　目前 , 中國經濟還不發達 , 沒有足夠的財力、物力和充分的條件在國內實施徹底出口退稅政策。在當前情況下 ,盲目地追求理想的最優政策只會導致出口貿易額盲目的高速增長與中央財政緊張的矛盾惡化 , 造成對 外貿 易與國內貿易矛盾越來越尖銳。

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