產業發展序列，是各部門、各地區執行產業政策的基本依據，是各項經濟政策的導向目標。由于同一產業在社會再生產各個領域中的狀況往往不同，需要采取不同的政策。因此，產業發展序列要按社會再生產的不同領域分別排列。當前各主要產業的發展序列是：

（一）重點支持生產的產業、產品是：

1、農業和農用工業，主要是糧、棉、油料、糖料、肉、蔬菜，森林撫育、速生豐產林，化肥、農藥、農膜、適用的農業機具及零配件。

2、輕工、紡織業，主要是糖、鹽、紙、紗、布、化纖。

3、基礎設施和基礎工業，主要是交通運輸業中的煤炭、農用物資及外貿重點產品的運輸和旅客運輸；郵電通信業中的市話、長話及用戶電報；能源工業中的煤、電、石油；原材料工業中的鋼鐵、有色金屬、基本化工原料。

4、機械、電子工業，主要是大型機電成套裝備、機電儀一體化產品、高附加價值出口創匯機電產品。

5、高技術產業，主要是航空航天、新型材料、生物工程技術。

6、經濟效益好的出口創匯產品，特別是加工制成品。

（二）嚴格限制生產的產品（出口產品除外）是：

1、國家定點外的汽車、摩托車；性能低下的普通機電產品，主要是普通機床和鍛壓設備。

2、超前消費的高電耗產品，主要是空調器、冷熱風機、電炊具、吸塵器。

3、用國內緊缺原料生產的高消費產品，主要是鋁門窗、鋁銅建筑裝修品、易拉罐、化纖地毯。

4、生產方式落后、嚴重浪費資源和污染環境的產品，主要是土法煉焦、汽油和柴油發電、土法煉有色金屬、土法硫磺。

5、低質白酒、普通人造革、普通人造毛皮等。

（三）停止生產的產品是：

無證開采的有色金屬礦、化學礦、煤礦等；原機械部（委）公布的十批437項淘汰產品；紡織部公布淘汰的紡織機械；建設部等六個部門公布的建筑機械第一批淘汰產品等。

（一）重點支持基本建設的產業、產品是：

1、基礎產業，主要是：(1)農業中的商品糧、棉、油基地建設、宜農荒地開發；林業中的速生豐產林；水利業中的大江大河治理；農用工業中的化肥、農藥。(2)交通運輸業中以煤炭為主的重要物資運輸通道、重要客運樞紐設施；郵電通信業中繁忙的長途通信、郵政、電信樞紐。(3)能源工業中的煤炭、電力、石油和天然氣。(4)原材料工業中的鋼鐵、有色金屬、化工、石化。

2、裝備產業：主要是大型發電設備和相應的輸變電設備、集成電路、通信設備。

3、輕工業：主要是紙、糖、鹽。

4、出口創匯效益好的產品，特別是加工制成品。

5、社會公共設施中的大中城市生產和群眾生活必需的供排水、治理污染、公共交通。

（二）停止或嚴格限制基本建設的產業、產品是：

1、凡限制和停止生產的產品的建設項目，一律停止建設。

2、原材料供應不足，加工能力又有富余的產品，主要是：(1)輕工、紡織業中的毛紡、棉紡、絳綸長絲、丙綸、化纖地毯、繅絲、絲綢、一般塑料加工、電風扇、機械表、電冰箱、洗衣機。(2)化學工業中的斜交輪胎、通用化學試劑。(3)有色金屬工業中的銅、鋁加工（列入國家計劃的除外）和鎢、錫、銻冶煉。(4)建材工業中的大理石、花崗巖板材，塑料門窗、鋁合金門窗。(5)機械電子工業中國家定點以外的汽車、摩托車、彩色電視機。

3、不符合經濟規模要求，經濟效益差，污染嚴重的小鋼鐵、小有色金屬、小鐵合金、小化工、小煉油（邊遠地區原油運不出的除外）、小建材、小造紙廠等。

（一）重點支持技術改造的產業、產品是：

1、農業、林業中的適用科學技術和有利于良種培育、新技術推廣的項目。

2、輕紡工業中有利于開發新產品、提高產品質量和檔次、適應國內外市場需求的項目。

3、機械、電子工業中有利于提高基礎機械、基礎工藝、基礎零部件、元器件、重大成套設備的技術水平、擴大出口以及消化吸收引進技術并實現國產化的項目。

4、交通運輸、郵電通信、能源、原材料項目。

5、節約能源和綜合利用能源、原材料的項目。

6、經濟效益好的出口創匯項目。

出口方面：要采取積極方針發展對外貿易，以保證國家外匯收入，從而支持國民經濟生產建設。要進一步調整出口商品結構，根據國際市場需求情況，逐步提高制成品特別是深加工產品、機電儀產品出口的比重；努力改進出口商品質量，在提高出口商品檔次、創匯率上下功夫。對內、外銷要統籌安排，有些資源豐富，又不是國內十分必需的商品，要盡量多出口；有些國內外市場都需要的商品，要擠一部分出口；有關國計民生的大宗資源性商品，要嚴格按計劃出口；國內緊缺的產品，要限制或禁止出口。同時，根據我國資源短缺和勞動力豐富的特點，利用國際市場積極開展來料加工、來樣加工、來件組裝、補償貿易以及以進養出等業務。

進口方面：要確保關系國計民生的重要物資的進口；合理安排引進先進技術、設備、關鍵零部件及進口國內短缺的重要原材料和市場緊缺物資，以保證人民生活，支持生產和提高技術水平。同時，也要根據國內產業結構的狀況和消費政策，恰當安排進口的產品，以調整國內的產需結構，促進民族工業的發展。

完善中國產業政策需要明確的問題

制訂產業政策的目的，是為了解決資源配置的均衡與效率問題。在市場經濟條件下，市場機制在資源配置過程中發揮著基礎性作用，即市場供求關系與價格杠桿調節投資方向和投資規模，競爭機制決定企業的進退和存亡。產業政策作為政府行為，其作用主要是糾正市場失靈、彌補市場缺陷。在發展中國家以及政府主導型市場經濟條件下，產業政策還具有實施趕超戰略、增強產業競爭力、推進工業化和現代化進程的作用。從產業政策的性質和作用范圍看，可以將其分為兩類。一類屬于政府的規制，具有共性，所有的經濟主體都必須遵循，例如市場準入標準、競爭規則、關稅政策、國際貿易規則等。另一類是帶有特殊性的、針對個別產業制訂的發展規劃、投融資和稅收等政策。前者屬于廣義的產業政策，后者屬于狹義的產業政策。

當前，我國制訂產業政策和選擇戰略性產業，需要明確一些認識和方法問題。

第一，把廣義產業政策同狹義產業政策區別開來。廣義的產業政策，是政府管理經濟的普遍行為，雖然表現形式不同，但都是規范經濟主體行為和市場競爭秩序，維護國家利益所必須的。美國和歐盟都標榜沒有產業政策，但事實上美國實行的u201c301條款u201d以及經常性的貿易報復措施和歐盟實行的產品安全與環保技術標準等非關稅壁壘，都屬于廣義的產業保護政策。而我們通常所講的產業政策主要是指狹義的產業政策。

第二，堅持發展中國家經濟發展階段的特殊性，制訂產業政策不應遷就工業發達國家提出的過高要求。在世界經濟分工體系和國際貿易關系中，發展中國家與發達國家之間由于經濟發展水平不同，存在著事實上的不平等競爭。發展中國家為了縮小與發達國家產業發展上的差距，實行局部的趕超戰略，并對某些弱勢產業進行扶持和保護是必要的。

第三，把發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，同產業政策的引導作用結合起來。大多數競爭性產業的發展，主要應由市場需求和競爭機制去引導，政府的責任在于制定市場準入規則和規范市場競爭秩序。因此,產業政策的重點應當是對關系國民經濟全局和國家戰略利益而市場作用有限的少數產業實行扶持和產業保護。但這種扶持和保護也必須遵循市場經濟的規律，與市場調節的方向一致。

第四，制訂產業政策必須有相應的經濟、法律和必要的行政手段相配套。我國在20世紀90年代發布的一些產業政策，多是一些鼓勵或限制發展的產品目錄，而沒有相應的保障措施。其結果往往是被鼓勵的產品一哄而起，被限制發展的企業u201c限而不死u201d；同時也出現了被扶持的產業扶不起來的問題。而比較成功的例子是2000年6月24日國務院發布的《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，在軟件企業認證制度、投融資、稅收、收入分配、人才吸引和培養、知識產權保護等方面，都提出了鼓勵產業發展的政策措施。這一政策的出臺，有力地促進了我國軟件產業的發展。其啟示是，產業政策的目標要細化和有明確的針對性，政策措施要具體和有可操作性。

第五，對于哪些產業可以放開，哪些產業需要政府扶持和保護，應當由官、產、學共同研究并形成共識。從以往經驗教訓看，應當早一點放開的汽車工業，放開的步伐過慢，在長期高關稅的保護下，既不利于提高汽車工業的競爭力，也助長了散、亂、差的低水平重復建設，保護了跨國公司在華的超額利益。另一方面，農業是我國競爭力最弱的產業，農民是社會各階層中的最弱勢群體，而且在短期內很難改變這種狀況，因此尤其需要政府的扶持和有效的保護政策。

第六，把利用外資同改造傳統產業、推進產業升級結合起來。國內銀行存大于貸的情況表明，找不到回報效益好的投資項目是資本相對過剩的主要原因。從總體上考察，我國利用外資彌補國內資金缺口和市場供給缺口已不是主要目的，彌補高新技術缺口應作為利用外資的主要目標。因此，利用外資的戰略與策略也有必要進行調整，即引進外資的重點應當是促進傳統產業的技術改造和發展技術密集型產業。

第七，防止產業技術源泉的u201c空心化u201d。產業u201c空心化u201d有兩層含義：一是指一個國家或地區的制造業轉移到其他國家和地區，導致本土就業機會減少，市場需求下降，經濟增長放慢，如日本和我國的臺灣、香港地區出現的情況。二是技術密集型產業沒有核心技術，形成對跨國公司的技術依賴。上述第一種類型的u201c空心化u201d主要發生在發達國家和地區，但其國民收入仍然是凈流入的。第二種類型的u201c空心化u201d主要出現在發展中國家，其后果是國際貿易條件惡化，技術上受制于人。現階段我國所要防止的主要是第二種類型的核心技術u201c空心化u201d。因此，應由合資合作生產為主轉向引進技術為主；引進的外資必須帶來先進技術，并盡可能堅持中方控股；引進技術的方式由購買設備為主轉向購買制造技術為主，努力增強對引進技術的消化吸收能力；科學技術研究與開發必須以產業化為目標，從體制安排、運行機制、研發與生產的組織方式上，為科技成果產業化奠定基礎。

第八，戰略性產業的涵義及其選擇目標。加快我國戰略性產業的發展，首先必須界定清楚什么是戰略性產業。所謂戰略性產業，是在國民經濟體系中占有重要地位，對國計民生、國家經濟和軍事安全有重大影響的產業。在社會化大生產和專業化分工的條件下，每一個產業都有它的重要性。在一系列產業群中，如何選擇特定發展階段的戰略性產業或重點發展的產業，需要根據國民經濟、國防安全和參與國際競爭的客觀要求和要解決的突出矛盾來確定。

具體地說，現階段我國戰略性產業的選擇需要實現以下幾個目標：

一是中國作為一個大國，要爭取在20年內實現和平崛起，既要發揮勞動力資源豐富的比較優勢，繼續大力發展勞動密集型產業，同時也要不失時機地推進產業升級，增強資本密集和技術密集型產業的競爭優勢。在國際分工體系中，戰略性產業的選擇要有利于改變為跨國公司做代工的狀況，有利于改善國際貿易條件，促進出口產品的結構升級。

二是我國人口眾多但資源有限，在這種條件下實現工業化、城鎮化和現代化，面臨著資源短缺，特別是優質能源短缺的矛盾和困難。戰略產業的選擇要著眼于解決這些矛盾和困難。

三是在國際政治軍事關系中，某些國家針對我國的冷戰是否真正結束還有待研究。因此，建立以現代高技術為基礎的、寓軍于民的國防科技工業，發展高新技術武器裝備，實現國防現代化，是一項不可懈怠的戰略性任務。能源、技術密集型的機械裝備制造業、以信息技術為先導的高新技術產業和高技術武器裝備研發與制造業，應當作為我國現階段的戰略性產業。