聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議為第55屆貿(mào)發(fā)理事會(huì)準(zhǔn)備的文件談及國(guó)際貿(mào)易和貿(mào)易體系及區(qū)域貿(mào)易安排的發(fā)展演變。世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易體系正處于一個(gè)關(guān)鍵階段，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和發(fā)展和對(duì)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)等國(guó)際議定發(fā)展目標(biāo)都是如此。到2015年實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程已過半，全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，即經(jīng)濟(jì)衰退初顯端倪、金融危機(jī)、糧食危機(jī)和能源與初級(jí)商品價(jià)格高漲、氣候變化及移民，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展前景以及國(guó)際貿(mào)易體系均提出了挑戰(zhàn)。成功的多哈回合可在這方面作出巨大貢獻(xiàn)。在貿(mào)易新版圖內(nèi)，充滿活力的南方的出現(xiàn)要求國(guó)際貿(mào)易體系作出相應(yīng)調(diào)整。一些發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)崛起成為區(qū)域和全球生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)動(dòng)機(jī)，成功地從基于自然資源和勞務(wù)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向基于資本和技術(shù)的生產(chǎn)，并成為全球需求支柱。盡管此類發(fā)展引起了世界某些地區(qū)的一些不安，但充滿活力的南方給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的機(jī)遇。這還給南南機(jī)構(gòu)和合作帶來(lái)了前所未有的潛力，以促進(jìn)南南貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作。此類演變極大地改變了國(guó)際貿(mào)易和貿(mào)易體系的動(dòng)態(tài)發(fā)展，要求調(diào)整心態(tài)、政策和貿(mào)易體系，并要求拓寬經(jīng)濟(jì)治理體系，以便更好地反映不斷演變的現(xiàn)實(shí)。多邊進(jìn)程進(jìn)展緩慢，而雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易安排卻繼續(xù)增加，帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易體系分割的風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域貿(mào)易安排加強(qiáng)了境內(nèi)覆蓋范圍的深度。從而導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易體系之下可用的靈活性與特殊和差別待遇在區(qū)域貿(mào)易之下在很大程度上被取消。包括了低收入國(guó)家的區(qū)域貿(mào)易安排是新興現(xiàn)象。此外，亞洲和其他地區(qū)的新興較大發(fā)展中國(guó)家正越來(lái)越多地參與制訂與發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域貿(mào)易安排。區(qū)域貿(mào)易安排不僅帶來(lái)收益，而且還對(duì)多邊貿(mào)易體系具有內(nèi)在的體制性影響。然而，討價(jià)還價(jià)能力有限的發(fā)展中國(guó)家可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮作用的多邊貿(mào)易體系所提供的可能利益。

或許可以確認(rèn)，盡管貿(mào)易協(xié)定作出了巨大貢獻(xiàn)，但是對(duì)于影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人類需求的根本性的和深遠(yuǎn)的全球挑戰(zhàn)，僅協(xié)定自身不足以全面有效地應(yīng)對(duì)。貿(mào)易政策和貿(mào)易體系必須在更廣泛的全球經(jīng)濟(jì)治理體系內(nèi)運(yùn)作。因此，全球經(jīng)濟(jì)治理不同層面和體系之間，即在國(guó)家區(qū)域和全球各級(jí)以及在發(fā)展、貿(mào)易、投資、金融、貨幣政策和技術(shù)方面，必須增強(qiáng)一致性。發(fā)展觀點(diǎn)應(yīng)貫穿所有部分內(nèi)容。在這方面，應(yīng)探討以u(píng)201c非常規(guī)u201d發(fā)展觀點(diǎn)和團(tuán)結(jié)一致為基礎(chǔ)的創(chuàng)新國(guó)家、區(qū)域和全球合作機(jī)制，尤其是在能源和糧食安全方面。政府可發(fā)揮突出作用，作為扶持國(guó)家采取積極政策。南南、北南和北北的區(qū)域，全球和政府間合作可發(fā)揮重要作用。此類政府間合作可動(dòng)員非國(guó)家行為者，特別是公司方面的行為者，包括在解決市場(chǎng)扭曲性和反競(jìng)爭(zhēng)做法方面合作，促進(jìn)公司行為者的問責(zé)制，以便發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)商和消費(fèi)者利用貿(mào)易自由化。也許應(yīng)就多邊貿(mào)易體系運(yùn)作的方式方法進(jìn)行認(rèn)真反思。由于世貿(mào)組織的成員國(guó)已達(dá)到153個(gè)，各項(xiàng)協(xié)定似乎比以往更應(yīng)充分考慮到各國(guó)不同的利益和優(yōu)先事項(xiàng)。成員國(guó)更加多樣化，包括在發(fā)展中國(guó)家中，從而進(jìn)一步增加了總體計(jì)算談判平衡的復(fù)雜性。還需要確保增強(qiáng)談判中從下至上和成員推動(dòng)辦法的包容性和透明度。盡管存在這些挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易體系仍是國(guó)際貿(mào)易體系的核心支柱，并在推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的利益方面發(fā)揮重要作用。結(jié)束多哈回合并達(dá)成以發(fā)展為導(dǎo)向的平衡結(jié)果，加上貿(mào)易援助的宏大目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)是不可或缺的貢獻(xiàn)。關(guān)于區(qū)域貿(mào)易安排，文件指出，區(qū)域貿(mào)易安排正在迅速增加，帶來(lái)更多的發(fā)展和體制方面的影響。到2007年，向世貿(mào)組織通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易安排有385項(xiàng)，其中197項(xiàng)已在實(shí)施。近期主要是雙邊協(xié)定在迅速發(fā)展。美國(guó)已根據(jù)2002貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)強(qiáng)化了雙邊辦法，并締結(jié)了11個(gè)區(qū)域安排，包括與韓國(guó)的協(xié)定，這是繼北美自由貿(mào)易協(xié)定之后最大的自由貿(mào)易協(xié)定。最近歐盟新戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲和拉丁美洲的非傳統(tǒng)伙伴。近期區(qū)域貿(mào)易安排已加強(qiáng)深化了境內(nèi)覆蓋內(nèi)容，包括競(jìng)爭(zhēng)、投資和政府采購(gòu)等多哈回合沒有處理的問題，同時(shí)其他一些具有體制影響的問題仍沒有解決，例如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越多地參與區(qū)域貿(mào)易安排，這意味著區(qū)域貿(mào)易安排中發(fā)展方面的重要性增加，包括監(jiān)管和機(jī)構(gòu)合作與發(fā)展援助。非加太集團(tuán)和歐盟一直在談判經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，以此作為可持續(xù)發(fā)展、消除貧困和區(qū)域一體化的手段。

世貿(mào)組織授予歐盟科托努優(yōu)惠的豁免到期以來(lái)，締結(jié)了一些全面和暫行的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。35個(gè)非加太國(guó)家草簽了協(xié)定，其中包括加勒比區(qū)域草簽一項(xiàng)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。保留現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是這些國(guó)家的主要?jiǎng)訖C(jī)之一，其中許多國(guó)家嚴(yán)重依賴于容易受到科托努優(yōu)惠損失影響的出口產(chǎn)品，包括牛肉、砂糖和香蕉。暫行經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定通常規(guī)定非加太國(guó)家在15-25年內(nèi)對(duì)80%左右的進(jìn)口和產(chǎn)品逐漸實(shí)行自由化。這在很大程度上反映了各方對(duì)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條中u201c實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易u(yù)201d要求的理解，盡管這一措辭尚無(wú)議定定義。非加太集團(tuán)長(zhǎng)期以來(lái)一直呼吁改變?cè)摋l款的參數(shù)，以便允許在更長(zhǎng)的期限內(nèi)實(shí)行更低的市場(chǎng)開放程度。經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定中的第三方最惠國(guó)待遇條款對(duì)南南經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的可能威懾作用提出了關(guān)注。巴西在世貿(mào)組織質(zhì)疑該條款是否與授權(quán)條款的精神相容。其他大多數(shù)區(qū)域尚有待在2008/09年談判全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。這一時(shí)間限制以及問題的復(fù)雜性，凸現(xiàn)了能力方面的限制，尤其是非加太集團(tuán)的非洲國(guó)家。全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定將規(guī)定一個(gè)綜合范圍，涵蓋服務(wù)、電子商務(wù)、投資、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人資料保護(hù)。服務(wù)條款可能要求作出更深的承諾，包括非服務(wù)業(yè)投資的自由化。以真正促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程的方式，將現(xiàn)有雙邊和次區(qū)域暫行經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定轉(zhuǎn)為全面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。